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安徽省“十三五”旅游业发展规划
浏览次数:2069   信息来源: http://xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2017/3/29/430300685666.html发布时间:2017-04-11 10:40

 

“十三五”时期是全国旅游业加快发展的黄金机遇期和转型升级的战略关键期,也是我省加快培育旅游支柱产业、推进旅游强省建设的攻坚时期。依据全国及我省“十三五”国民经济与社会发展规划纲要要求,结合省情实际,制定《安徽省“十三五”旅游业发展规划纲要》。

第一篇  基本建成旅游强省

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”期间,全省旅游业全面贯彻落实省委、省政府的决策部署,呈现出快速发展、结构优化、质量提升的良好态势,实现了由旅游资源大省到旅游大省的跨越,对全省经济社会发展的支撑作用显著提升。

一、“十二五”发展成果

(一)综合实力大幅提升。“十二五”旅游发展主要目标基本完成。2015年,全省接待入境游客445万人次、国内游客4.4亿人次,年均分别增长17.5%、23.7%;旅游总收入4120亿元,年均增长29.1%。3项主要指标位次前移,分别位于全国第9、10、11位,进入全国第一方阵。旅游投资持续增长,实施“335”旅游建设行动计划,“十二五”期间累计完成投资8045亿元,是“十一五”投资总额的5.3倍,占全省累计固定资产投资的8.9%,推动建设5亿元以上重点旅游项目200个。战略地位日益增强,2015年旅游业增加值占全省GDP比重增至5.9%,对国民经济贡献率达8.7%。产业体系基本建立,2015年末,国家A级旅游景区560家、星级旅游饭店441家,其中4A级以上景区181家,四星级以上饭店154家;新增旅行社518家,总数达1465家,3家进入全国百强;创建全国休闲农业和乡村旅游示范县8个、示范点17个;创建省级农家乐1241家,其中五星级155家,四星级229家;黄山风景区、九华天池风景区获批国家生态旅游示范区;环巢湖国家旅游休闲区试点在全国率先获批创建。创建首批省级旅游度假区7个、省级中医药健康旅游示范基地6个、省级研学旅行基地10个。产业实力壮大,2015年末全省旅游企业超过2万家,较2010年增加60%以上,营业收入过亿元的旅游单体企业18家,旅游集团企业15家,安徽省旅游集团有限公司、黄山旅游集团有限公司连续六年进入中国旅游集团20强。

专栏1  “十二五”旅游发展主要指标实现情况

主要指标

规划目标

实现情况

全省接待入境游客量(万人次)

500

445

接待入境游客量年均增长(%)

23.5

17.5

旅游总收入(亿元)

3000

4120

旅游总收入年均增长(%)

24.5

29.1

旅游总收入占全省GDP比重(%)

12

18.7

旅游直接和间接就业人数(万人)

600

420

A级以上景区(家)

500

560

4A级以上景区(家)

150

181

旅行社(家)

1100

1465

星级饭店(家)

650

441

旅游强县(个)

50

24

星级农家乐(个)

800

1408

(二)发展效益显著增强。旅游的民生效益提升,全省居民人均出游率由2010年的1.1次增加到2015年的3.4次,高于全国平均水平;旅游从业人员420万,占全社会就业人数近10%。期间带动45万贫困人口脱贫,占全省同期脱贫人口的12%。旅游的生态效益显现,积极发展森林公园、湿地公园、水利风景区等生态型景区,引导资源型城市由传统产业向旅游业转型发展,改善了我省生态环境,提高了居民生态保护意识。旅游的文化促进效应凸显,研学旅游、文化演艺等加快发展,促进了文化资源的旅游利用,实现了历史文化遗产的传承保护。

(三)创新活力加速释放。积极推进旅游创新发展,加快旅游业与工业、农业、林业、信息业等产业融合,积极吸引社会资本投资旅游业,大连万达、芜湖奇瑞等一批大集团、大企业跨行业参与我省旅游业发展。培育旅游新业态,新增九华山大愿文化园、黄山黎阳创客小镇、徽州民宿客栈等一批新产品、新业态;加快旅游资源整合,形成皖南世界遗产之旅、九华山朝圣之旅等多条精品线路;加强文旅融合,推出徽韵、宏村·阿菊、花鼓灯嘉年华大型实景演出等旅游演艺产品。创新区域合作,发起成立中国山岳旅游联盟,建立沪皖蒙旅游区域合作交流机制,持续推进鄂豫皖大别山红色旅游区域合作。

(四)改革发展稳步推进。旅游业“1+6”改革试点顺利完成,出台《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》,景区管理体制、市场营销等方面改革成效显著。旅游行政管理体制改革取得成效,六安、宣城等市改旅游局为旅游发展委员会;凤阳县、石台县、歙县和泾县实施了县域旅游综合改革。积极改革景区管理体制,“黄山经验”在全省推广,大黄山国家公园建设有序推进,“大八公山”跨区域发展模式取得初步成效。深入推进营销机制改革,“1+N”整体形象宣传深入推进,入境旅游市场已覆盖100多个国家和地区,来皖游客2万人次以上的境外客源地增至20个。入境旅游更加便利,实施合肥、黄山航空口岸外国人落地签证和境外游客购物离境退税政策。

(五)发展环境明显优化。旅游业发展连续5年纳入省委和省政府重点工作,各级党委、政府高度重视旅游业发展,出台系列政策,支持旅游改革创新发展。优化旅游法制环境,全面贯彻落实旅游法,建立健全旅游综合协调等机制,制修订20项省级标准和规范。推进人才队伍建设,加快人才培养和智库建设,积极优化旅游人才队伍。完善提升基础设施,优化交通干线和旅游目的地通达条件,形成了公、铁、水、空一体化的交通格局;改善乡村旅游通达条件,持续推进乡村旅游景区景点与等级公路“最后一公里”通达工程;积极开展旅游“厕所革命”;完善旅游标识标牌系统;智慧旅游发展迅速,智慧旅游综合服务平台上线运行,成为全国旅游大数据应用试点省。联动发展、形成多极支撑格局,皖南国际文化旅游示范区(以下简称皖南示范区)建设扎实推进,环巢湖国家旅游休闲区创建有序展开,大别山多彩旅游品牌逐步形成,皖北文化生态旅游开发提速。

二、“十三五”面临形势

(一)发展机遇。

政策效应凸显。旅游产业政策的调控力和推动力不断增强。为顺应新常态下的经济社会发展要求,国家及我省出台、实施了系列推动旅游产业改革发展的政策措施,为优化我省旅游产业结构、推进旅游产业改革等提供了政策依据。国家及我省区域发展政策的旅游产业红利将加速释放,全省调结构、转方式、促升级行动提速,率先系统推进全面创新改革试验,有利于促进旅游产业转型升级,有利于推动旅游产业改革先行先试。农业、国土资源、财政、交通运输等部门提出了系列推进旅游产业发展的土地、金融、交通建设等政策,将有力地推动旅游业加快发展。

产业融合加速。旅游业与文化、商业、医疗、中医药、健康养老、教育、体育、农业、工业、金融等产业与行业融合发展趋势明显,深度不断强化,新业态、新产品不断涌现,产业融合发展基地和重大项目加快建设,为我省旅游业供给侧改革提供了强劲动力。

区域合作加强。国家深化对外区域合作,“一带一路”等国际合作战略持续推进,我省沿江近海的优势明显,为提升旅游国际化水平带来了重要战略机遇。省内外区域合作加强,长江经济带等国家战略惠及安徽,皖南示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山革命老区、中原经济区、合芜蚌自主创新示范区等提升至国家战略层面,我省实现国家区域战略全覆盖,旅游开放合作平台不断丰富。

旅游消费升级。旅游消费升级动力强劲,市场消费潜力巨大,旅游需求加速释放,居民旅游消费意愿和消费能力将大幅提升。家庭旅游消费常态化,休闲度假旅游、文化旅游、红色旅游、老年旅游、研学旅行、中医药健康旅游等新的旅游消费热点将不断涌现。居民对旅游公共服务的便利性、保障性要求不断提高,对旅游相关的信息技术需求更加广泛。

交通网络优化。外部交通格局显著改善,加快实现皖江港口群的协作发展。全省高速公路将形成“四纵八横”的路网格局,多条新建高铁干线穿境而过,以合肥为中心的“米”字型高铁路网形成,合肥将成为全国重要的高铁枢纽。合肥国际空港功能提升,迁址扩建黄山屯溪机场,扩建九华山机场,新建若干民用机场、通用机场等,“空中走廊”日益完善。内部通达条件将大幅提升,在全省范围内推动实施农村道路畅通工程,旅游景区景点与等级公路的“最后一公里”瓶颈将极大改善。

(二)面临挑战。

产品有效供给有待加强。产品开发层次不高,观光、文化、度假等旅游产品特色不强,类型单一;城市旅游、会议会展、文化创意、研学旅行、康体养生等新业态产品欠缺,旅游消费热点不足。产品国际化水平较低,国际化产品的开发、营销等较弱,国际市场影响力不强。

市场主体有待加强。旅游龙头企业规模不大、能力不强、影响不足,缺乏跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。中小企业规模有限,多元化发展不足,投融资等企业服务支撑体系有待健全,旅游金融、创意、设计、咨询等企业较为缺乏。旅游创新创业力量有待提升,旅游创客基地等特色市场主体培育仍需加强。

区域均衡发展有待提升。各旅游板块间发展不平衡的问题突出,旅游市场规模、产业地位、企业实力、旅游基础配套等差距明显,各板块旅游要素缺乏有效整合、协调联动。城乡旅游统筹发展有待改善,城乡间的人才、交通、经济等旅游发展要素互联互通受限,全域旅游建设缺少有力支点。

人力资源有待加强。旅游人才队伍实力有待提高,高层次、复合型、创新型、国际化的旅游人才缺乏,旅游行政管理人员、职业经理人、乡村旅游人才等人才队伍亟需壮大。人才培养、培训体系需进一步完善,优质旅游院校、实训基地等有待加强。

公共服务有待完善。公共服务标准尚未健全,标准执行及评估等工作有待加强。全域畅游存在“最后一公里”交通瓶颈,立体化、多层次、一体化的旅游通达系统有待加强。信息化发展水平较低,智慧旅游系统、设施、平台等有待完善。旅游便民惠民措施不能较好地满足大众需求,惠民政策落实不到位,利民、便民设施建设仍需加强,旅游消费安全等保障措施有待提升。

体制机制有待健全。旅游行政管理体制有待进一步健全,旅游部门统筹协调、推进产业发展的能力有待提升。旅游业发展的土地、金融、人才等保障制度有待进一步落实。旅游创新创业、企业建设等市场体制机制有待落实,市场活力仍需进一步释放。

综合研判,全省“十三五”旅游业发展面临的机遇大于挑战,处于转型升级、跨越发展的战略机遇期,同时也面临着市场活力不足、供需矛盾突出等多种挑战。必须把握机遇,攻坚克难,科学有效地布局“十三五”期间的工作任务,不断开创我省旅游业发展的新局面。

第二章  牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念

将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿旅游发展的全过程,在新理念的指导下实现旅游业的高水平发展,以实际成效使旅游业成为践行新发展理念的重要产业。

一、指导思想和主要目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国务院“十三五”旅游业发展规划》以及《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等要求,贯彻落实省委、省政府推进供给侧结构性改革、实施五大发展行动计划和建设五大发展美好安徽的战略决策部署,主动适应新常态,以五大发展理念为引领,以推进旅游业供给侧结构性改革为主线,实施全域旅游和“旅游+”等战略,坚持政府引导、市场主导,坚持创新驱动、项目带动,坚持产业融合、统筹推进,坚持以人为本、和谐发展。推动景点旅游向全域旅游转变,旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,旅游开发向集约型转变,旅游服务向优质高效转变。提升全省旅游业信息化、标准化、特色化、现代化、国际化水平,全面打造“幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游”,冲刺万亿产业,基本建成旅游强省,在中部崛起中闯出旅游新路,为全面建成小康社会、打造创新型“三个强省”、建设五大发展美好安徽提供强力支撑。

二、发展理念

(一)以创新为动力,打造旅游发展新引擎。坚持创新驱动,着力形成旅游投资消费的新思路、新举措和新成效。以制度为根本,探索旅游工作新机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立旅游市场新秩序,完善旅游企业退出机制。以旅游供给侧结构性改革为切入点,结合当前旅游消费热点,强化产品创新开发,创新旅游品牌新体系。探索多业化经营、多元化融资模式,培育市场新主体,构建产业新体系。引导各地创新重点项目,形成可复制、可推广的经验。创新旅游人才培养方式,提升旅游人才培养质量,着力增强旅游业发展新动能。

(二)以协调为杠杆,形成全域旅游新格局。坚持统筹协调,实现各个区域和城乡旅游联动并进,各类产品和各类要素协调发展。强化区域协调发展,促进全域联动。打破行政区划,协同、错位发展。推进区域旅游一体化,建立跨区域发展新格局。加快要素协调完善,助力全体验旅游。一体化推进旅游基础设施、旅游公共服务体系建设,推进旅游信息互联互通,拓展“互联网+旅游”发展新空间。发展全域旅游,建设“全域安徽”,着力构建全域旅游、全面发展旅游的新格局。

(三)以绿色为方向,转变旅游发展方式。坚持保护优先,发挥旅游在生态建设中的作用。将生态文明融入旅游规划、开发、建设、经营和管理全过程。推动旅游资源开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展。实施主体功能区战略,对生态空间的旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制,推出一批绿色旅游示范区。大力开展以绿色旅游产品开发、绿色旅游制度建设、绿色旅游环境维护、绿色旅游技术运用、绿色旅游教育为特色的国家绿色旅游示范基地建设,形成绿色生产和生活新方式,着力提升生态文明价值。

(四)以开放为战略,拓展旅游发展新空间。坚持开放带动,综合运用、积极搭建旅游开放平台。充分利用国家平台,主动融入“一带一路”和长江经济带等国家战略。综合运用新技术、新媒体,创新旅游品牌营销模式,深度开发旅游客源市场。鼓励大型旅游企业积极开拓国际市场,建立完善境外多方合作平台,与国际知名旅游组织、境外旅游品牌企业合作,着力构建旅游开放合作新格局。

(五)以共享为目标,加大普惠民生力度。坚持共享发展,实施旅游精准扶贫,建立旅游扶贫数据库,支持旅游扶贫重点村合理开发、布局旅游业态,增强其脱贫致富的内生动力和活力。落实好各类优惠政策,创造旅游休闲便利条件,形成旅游业发展、人民群众致富、宜游贫困村精准脱贫和旅游目的地居民、旅游者、旅游经营者满意度提高的多赢局面,着力推动旅游普惠民生。

三、发展战略

(一)实施“美好安徽”一体化旅游新战略。一方面,突破行政区划界限,加强省内旅游板块开放融合,形成同频共振、协同发展的大格局。融入全省经济社会发展总体格局,打造“四地四轴”覆盖全省域的安徽旅游空间新布局,优化配置旅游要素,突出区域旅游特色。提升皖南示范区旅游国际化水平,将皖南示范区建成美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区和中国全域旅游示范区。提升合肥经济圈旅游吸引力和服务水平,着力将合肥经济圈打造成华东、华中旅游协作的枢纽区,安徽旅游南北联动的中心区,全省旅游集散中心,在全国有影响力的旅游目的地。皖北文化生态旅游区依托中原经济区平台,策应皖北振兴,推动旅游发展环境整体提升,进一步优化旅游发展要素配置,构建中原文化旅游的重要标志区,将皖北地区建成苏鲁豫皖区域的重要休闲旅游目的地,成为国内一流旅游目的地。积极开发大别山区红色文化、历史文化资源,发挥生态环境优势,建设全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地。另一方面,加强与国内各旅游区域的合作,以旅游产品开发、市场开拓、公共服务等为重点,建立跨区域旅游合作模式和机制,拓展旅游业发展空间。

(二)实施“畅游安徽”智慧化旅游新战略。推动“畅游+智慧”,占领智慧旅游产业新高地。实施道路系统通畅、行程衔接顺畅、游客心情舒畅、旅游过程欢畅的“四畅”旅游战略。政企共建“畅游安徽”网络信息服务平台、智慧旅游公共服务平台,数据对社会适度开放。开创安徽旅游智慧时代,激活产业主体活力,鼓励支持各类创新主体在线旅游创业创新。加快智慧旅游标准化建设,推动各要素互联,做大基础平台。发挥安徽产业技术优势,以智慧旅游服务中心为依托,做强产业平台。实现航空、高铁、高速与景区景点交通的互联互通。加密国际国内航班航线,优化交通接驳服务,完善临空经济区旅游功能。实施等级公路与3A级以上景区及其他类型的景观园区、重点乡村旅游区等“最后一公里”通达工程。

(三)实施“国际安徽”品牌化旅游新战略。将旅游业打造成为带动安徽国际化发展的先导产业。坚持用国际化理念引领旅游业发展,用国际一流的标准和要求培育旅游市场、生产旅游产品、推进旅游管理服务、培育旅游企业、营造旅游综合环境,塑造旅游品牌和主题形象,不断增强旅游业的国际竞争力和美誉度。依托皖南示范区建设,坚持“四化”,即旅游产品国际化、服务标准国际化、市场营销国际化、合作发展国际化,打造中国旅游国际化发展先导区。拓展省内旅游企业与国际著名旅游企业、国际组织的合作,加强旅游服务标准与国际接轨,拓展旅游企业海外业务,提升安徽旅游企业的国际影响力。坚持“引进来”与“走出去”相结合,围绕丝绸之路旅游建设,中美、中俄、中法等旅游合作,增开国际邮轮和航空线路。

(四)实施“全域安徽”旅游发展战略。为打造景点旅游向全域旅游转型的典型示范,构建以皖南国际化旅游示范区、环巢湖国家旅游休闲区、大别山自然生态旅游区为载体的全域旅游发展格局。着力建设“五个一批”,即开发一批国际水准旅游精品景区、发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品、打造一批国际化旅游精品线路、创造一批顺应世界潮流的旅游业态,培育一批具有国际经营实力的领军企业。鼓励旅游企业并购重组和上市。积极建设大黄山国家公园,将皖南示范区核心区打造成为“东方瑞士”。紧抓环巢湖国家旅游休闲区创建契机,加大万达旅游城等一批重点旅游项目建设,推出旅游发展倍增计划,不断提升合肥经济圈城市商务休闲旅游水平,实现安徽中部旅游崛起。以六安茶谷等项目建设为突破口,将大别山片区开发和精准扶贫结合起来,打造大别山国家旅游扶贫示范区。三大区域同频共振、全域统筹、引领发展,不断优化和提升安徽旅游发展格局。推动黄山、池州、宣城等一批市县创建国家全域旅游示范区。

(五)实施“旅游+”“+旅游”融合发展战略。通过旅游+生态化,以黄山、九华山、天柱山等为依托,建设山地旅游产业集聚区。以巢湖、万佛湖、太平湖、八里河等为依托,建设湿地旅游休闲产业集聚区。以乡村自然生态与田园风光、遗产与建筑、景观意境为依托,建设乡村旅游产业集聚区。通过旅游+第一产业,以各地独具特色的水果、茶叶、中药材、蚕桑等资源为依托,建设农业旅游产业集聚区。以西汤池、半汤温泉、香泉、醉温泉等温泉资源为依托,建设温泉旅游产业集聚区。通过旅游+新型工业化,以合肥、芜湖为中心,建设旅游装备制造业集聚区。通过旅游+第三产业,以合肥、黄山、芜湖、蚌埠、池州等市会议会展场馆为依托,建设会议会展旅游产业集聚区。以文化娱乐产业园、主题公园、动漫游戏产业园、宗教文化产业园等为依托,建设文化创意产业集聚区。以黟县国际山地自行车节、环巢湖自行车公开赛等体育赛事为平台,建设体育旅游产业集聚区。以养生山庄、疗养温泉等康体养生基地为载体,建设中医药健康养生旅游产业集聚区。通过旅游+新型城镇化,建设一批特色旅游城镇。通过旅游+信息化,加强旅游互联网软硬件建设,加快智慧旅游景区、智慧旅游乡村建设,助推旅游交通体系智慧化发展,落实智慧旅游保障措施。通过旅游+扶贫,以大别山区和皖北地区为主战场,实施“3451”旅游扶贫工程,带动40万贫困人口脱贫,实现贫困地区共享发展。通过旅游+教育,建设若干研学体验基地。

(六)实施“创新安徽”示范化旅游新战略。建设新安徽,发展新旅游,引领新需求,打造新产品,塑造新形象,培育新产业。以改革促发展,深化旅游体制改革。实施中国旅游典范推送工程,创新省域旅游发展模式,引导市县旅游改革创新,总结新模式。加快旅游标准化体系建设,强化旅游国际标准的引入和实施,积极参与国际、国家、地方旅游标准制修订,初步形成山地旅游、乡村旅游、全域旅游和健康旅游等安徽地方标准体系。发挥“率先、特色、引领、示范”作用,在省内外积极推广示范区模式、扶贫模式等。

第三章  “十三五”主要目标

全面贯彻落实省第十次党代会精神,按照到2020年全面建成小康社会的总要求,综合考虑未来发展趋势和条件,确定“十三五”时期全省旅游发展目标。

一、总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神以及安徽省第十次党代会精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求,聚焦把旅游业培育成重要支柱产业,统筹推进皖南示范区、合肥都市圈休闲旅游区、大别山自然生态旅游区和皖北文化生态旅游区建设,加快建设一批国际水准的旅游精品景区,打造一批国际化旅游精品线路,创造一批顺应世界潮流的旅游业态,发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品,培育一批具有国际经营实力的领军企业。力争5年累计完成旅游项目投资1万亿元,到2020年国内外游客接待量突破8.8亿人次,入境游客达到800万人次,培育5-10个世界级文化旅游品牌,旅游总收入超过1万亿元。

(一)“1+1”(一计划一工程)旅游强省决策部署。

“1+1”决策部署旨在推进旅游强省建设,闯出中部崛起新路子。

“一计划”:5年累计完成旅游项目投资1万亿元,打造山地旅游、湿地旅游、农业旅游、旅游装备制造、会议会展旅游、文化创意旅游、温泉旅游、中医药养生旅游、乡村旅游、体育旅游等10大类产业集聚区,实现省旅游总收入达1万亿元的“111计划”。

“一工程”:重点推进一批国际和国内旅游示范工程,具体包括黄山旅游可持续发展、“万里茶道”旅游兴农、遗产文化旅游等三个国际典范工程和“四个旅游”特色化、黄山国家公园体系建设试点、环巢湖国家旅游休闲区、大别山旅游精准扶贫、皖北塌陷区生态旅游、全球孔子学院研学体验基地、“幸福安徽”大众游、中国新型城镇化旅游、乡村旅游分类施策全域推进、生态旅游试点、低碳全域旅游、旅游商品品牌建设、中医药养生旅游等13项国内试点示范工程。

(二)分项目标。

立足旅游强省目标和“1+1”决策部署,实现以下分目标:

1.竞争力、影响力全面增强。到2020年,接待海内外游客8.8亿人次,全省旅游消费、旅游投资冲刺10000亿,主要旅游经济指标进入全国前十、中部前列。城乡居民人均出游5次以上,旅游生产经营单位实现翻番,超过4万家,形成一批年营业收入10亿元、50亿元乃至100亿元的骨干旅游企业。皖南、合肥经济圈、大别山、皖北四大区域旅游协调发展,皖南示范区初步建成世界一流旅游目的地,环巢湖国家旅游休闲区基本建成,形成一批享誉国内外的旅游目的地、旅游产品和旅游区。

2.硬环境、软环境全面改善。到2020年,形成衔接顺畅、网络发达、便捷舒适的综合交通体系。旅游交通“最后一公里”畅通,新建改扩建“最后一公里”500公里。建立设施齐全、功能配套、优质高效的公共服务体系,重点旅游景区、旅游城市、旅游线路上的旅游咨询中心全覆盖,旅游标识系统基本完善,旅游厕所达标。全面提升旅游智慧政务、智慧服务、智慧商务和智慧营销水平。旅游业发展的法治环境、市场环境和人文环境更加优良,依法治旅深入推进,文明旅游不断提升。

3.贡献度、满意度全面提升。到2020年,旅游业增加值占GDP比重达到7%,对财政和税收收入的贡献率进一步提高。旅游业从业人员明显增加,惠及更多乡村和贫困人口。实施乡村旅游富民和精准脱贫工程,重点扶持300个宜游贫困村,通过旅游业引导40万人脱贫。主要旅游城市游客满意度进入全国前列,安徽旅游的国际国内知名度、美誉度显著提高,旅游目的地生态环境和生活水平显著改善。

二、发展指标

专栏2  “十三五”主要发展指标

目标

指  标

单位

2020年

海内外游客人次

亿人次

8.8

旅游消费、旅游投资

亿元

10000

城乡居民人均出游次数

5次以上

旅游业增加值占全省生产总值比重

%

7

旅游生产经营单位

万家

4万家以上

休闲度假类旅游项目投资占比

%

超过50%

来皖游客逗留时间

2

人均花费

1100

旅游购物和娱乐消费占人均旅游消费的比重

%

40

省级旅游业集聚区

5个以上

国家全域旅游示范区

20个以上

国家5A级景区

16

5星级饭店

36

新增国家旅游度假区和生态旅游示范区

5

全国服务业500强

3

全国百强旅行社

4

新增国家旅游服务标准化单位

10

国家和省级服务业品牌

20

乡村旅游目标

旅游强县创建

30

旅游乡镇创建

300

旅游示范村创建

1000

乡村旅游创客示范基地创建

100

四星级以上农家乐创建

1000

乡村旅游致富带头人

10000

旅游扶贫目标

扶持宜游贫困村

300

旅游脱贫人口

万人

40

公共服务体系目标

新建改扩建“最后一公里”

公里

500

改扩建旅游厕所

2000座以上

新建改扩建旅游集散中心、咨询中心

50

新建改扩自驾车(房车)营地、露营地

150

新建改扩旅游景区停车位

50000

旅游

贡献度

文化综合贡献度

 

显著上升

旅游生态效率

 

显著上升

惠民休闲幸福指数

 

显著上升

旅游业创新指数

 

显著上升

第二篇  创新现代旅游发展能力

第四章  产业创新  建立旅游发展新格局

以“旅游+”为路径,以信息技术为支撑,提升产业发展空间。打造龙头企业,支持中小微企业,发展特色产业。调整产业结构,转变增长方式,促进产业创新,延伸产业链条,培育产业集聚区。开辟产业集团化、多元化、专业化、特色化和集群化发展道路,打造旅游产业发展的新格局。

一、打造龙头企业、培育中小微企业

(一)做大做强龙头,打造区域引擎。

打造区域引擎,实现龙头提振。加快旅游市场主体建设,充分发挥市场配置旅游资源的决定性作用,积极推动旅游要素市场全面开放,着力引导和鼓励大型旅游企业通过兼并重组、品牌输出、连锁经营、发行债券、投资合作、融资上市等渠道做大做强。加快推进旅游企业股份制改革和上市步伐,积极引进国内外战略投资者,鼓励各类企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。重点培育安徽旅游集团有限公司、黄山旅游集团有限公司、黄山旅游发展股份有限公司、九华山旅游集团公司、九华山旅游发展股份有限公司、天柱山旅游发展有限公司等企业集团。打造一批大型旅游企业集团,全省年营业收入亿元以上旅游企业达到100家、10亿元以上50家,重点培育3—5家百亿元综合性旅游企业。

(二)发展中小微企业,促进多元发展。

致力于旅游产业供给侧改革,完善旅游产业政策,积极支持中小微旅游企业发展,发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势,夯实产业发展基础。健全中小微旅游企业财税、担保和股权投资支持体系,加快推进中小微旅游企业服务支撑体系建设。大力发展旅游“短板”要素产业,支持发展乡村旅游中小微企业,培育壮大旅游规划设计类等创意企业,大力支持旅游咨讯服务类企业,培育在线旅游企业,发展旅游商品制造企业,支持中小微旅游企业向“小而精”“小而专”等细分市场发展,提升中小微旅游企业核心竞争力,不断丰富产业业态,丰富供给侧供给要素,扩大产业整体规模,不断增强满足市场需求能力。

(三)培育特色产业,加快全域推进。

因地制宜,大力发展特色产业,鼓励创新创业,形成大众创业、万众创新的旅游发展新格局。鼓励多渠道、多层次筹措资金,引导财政、外资、工商资本、社会资本等多元投入发展旅游,形成全社会投资旅游产业发展格局。大力发展特色产业,优先培育创新产业,支持发展一批小微企业,鼓励更多大学生、返乡农民工、专业艺术人才、青年创业团队投身旅游创新创业。提升黄山黎阳创客小镇、黟县文化旅游创业园的建设水平,创建100个旅游创客示范基地,评选出1000个旅游“创客”。开展全省旅游文创产品设计大赛。

二、加快产业升级、促进产业融合

(一)提升行业内涵,优化产业结构。

提升旅游景区品质。实施精品战略,聚焦景区内涵建设,提升核心吸引力,加快基础设施、配套设施升级改造,提升景区信息化水平,增强旅游体验。实施特色战略,注重景区文化内涵挖掘,建设一批具有国际水准和竞争力的经典景区、特色景区。实施“引进来”战略,加大旅游招商力度,为景区发展提供保障。支持万佛湖景区、方特主题公园、巢湖中庙景区、采石矶景区、大桃花潭景区、敬亭山旅游度假区、牯牛降景区、齐山平天湖景区等一批5A级景区的创建。创建国家旅游度假区和国家生态旅游示范区各5家。

丰富住宿产业类型。稳步推进星级酒店、经济型酒店建设,支持发展分时度假、会议会展、产权式、公寓式、主题式等多业态多类型产业,大力发展旅游休闲度假村、特色精品酒店、主题文化酒店、绿色生态饭店、汽车旅馆、青年旅馆、房车自驾营地、家庭旅馆、乡村酒店、特色农家乐、特色民宿等多元住宿业态。促进高档酒店大众化、经济型酒店连锁化、乡村民宿规范化、度假设施主题化,逐步形成结构完善、布局合理的住宿接待体系。培育黄山旅游发展股份有限公司、九华山旅游发展股份有限公司、安徽金满楼酒店发展股份有限公司、安徽安兴发展有限责任公司、安徽古井集团有限责任公司等一批产业竞争力强和社会影响力大的本土酒店品牌,引进一批国际知名酒店品牌,推进住宿产业连锁化和集团化发展。力争到2020年,五星级饭店达到36家,主题文化酒店达到28家,各种住宿业态全面发展。

优化旅行社发展结构。支持大型旅行社通过兼并、收购等方式做大做强,支持中型旅行社通过市场和产品细分走专业化道路,鼓励小型旅行社利用信息化手段实现网络化发展,形成以大型旅行社集团化为主导、专业化中型旅行社为支撑、网络化小型旅行社为补充的旅行社体系。提高安徽中青旅有限责任公司、黄山中海国际旅行社管理公司、安徽环球国际旅行社有限责任公司和安徽好之旅国际旅行社股份有限公司集团化规模与水平。新增4家全国百强旅行社。

打造精品餐饮名店。以提升品质为核心,以特色化为手段,着力打造“111”旅游餐饮业分布格局。建设一批星级高档餐饮饭店,发展一批地方特色品牌餐饮连锁店,创建一批分布于核心景区周边的特色美食街区,做足做响“皖字号”餐饮品牌。开展安徽金牌旅游小吃、安徽最具特色和最具口碑菜肴(皖菜)评选与创建。重点支持合肥金满楼、福满楼、仙满楼、蚌埠金唐宫、喜福楼、马鞍山梦都、合肥同庆楼、芜湖耿福兴和黄山徽商故里等餐饮品牌通过多种路径做大做强,形成多元化、多层次的餐饮服务体系。

开发特色旅游商品。重点支持专业机构和旅游商品生产企业设计、开发和生产具有地方特色和文化内涵的旅游商品,逐步打造“土特产品、旅游工艺品、旅游文化纪念品、中药材保健品”四大旅游商品系列。继续推出安徽旅游必购商品、特色商品各100件,争取20件获评中国百佳旅游商品,建设省级重点旅游商品研发基地3—5个。

丰富文化娱乐业态。积极发展旅游娱乐业,延伸旅游产业链,塑造一批有影响力的旅游娱乐品牌。引进高科技手段,培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体、网络视听等新型文化业态,加快发展文化创意产业,建设各类文化娱乐主题园区。争取新建3个国家级特色文化产业示范区、8个国家级文化产业示范基地,创建100个省级文化产业示范基地。

(二)转变发展方式,提升发展质效。

由门票经济向旅游产业经济转变。实现景点旅游向全域旅游转变,发展与旅游密切相关的产业,优化产品结构,延伸产业链条,实现旅游业多元化发展,推动旅游业“门票经济”向“产业经济”转型升级。

由遗产旅游主导向多元化发展转变。在继续发展遗产旅游的基础上,大力发展具有广阔市场空间的乡村旅游、富含创新动力的城市旅游、富有内涵高品质的文化旅游、满足现代消费需求的康体养生旅游等,实现旅游多元化发展。

由大众观光旅游向休闲度假旅游转变。建设国家级、省级旅游度假区,突出“生态、历史、民俗、体验、健康”等多元主题,开发“观光、娱乐、会议、专题、户外”等休闲度假产品,构建大休闲产业体系,推动旅游业转型升级,实现旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。具备休闲度假功能的旅游区占全部旅游区的比重明显提高。

(三)推进供给侧改革,促进产业融合。

加强供给侧结构性改革,增加有效供给,引导旅游需求,实现旅游供求的积极平衡。加大旅游与文化、商业、医疗、教育、体育、农业、工业、金融等产业的融合力度,形成旅游综合新产能。

大力推进旅游业与第一产业融合。利用乡村良好的生态环境、优美的田园风光、多彩的民俗地域文化以及特色地方产品,积极推进大农业与旅游业的融合发展,开发农业旅游资源,促进休闲农业、生态农业、观光农业的发展,带动农(渔)家乐、民宿、特色农庄等业态发展,实现农业与旅游业协调发展。

大力推进旅游业与第二产业融合。推进芜湖奇瑞、马钢集团、宣纸集团、铜陵有色等有资源技术优势的工业(制造业)与旅游业融合发展,开发工业企业在产品生产、劳动场景、厂区风貌、工业历史等方面旅游资源,提升工业旅游的社会经济效益。

大力推进旅游业与第三产业融合。加快旅游与体育、会展、影视等第三产业融合发展,满足多元化、个性化的市场需求,促进产品多元化、产业多样化发展。重点推进旅游与文化的产业融合,着力推进各类博物馆、示范基地、演艺基地、创作基地等建设。有序推进旅游与信息、物流等现代服务业的融合发展,促进旅游交通、旅游信息化等基础设施创新发展。促进旅游业与金融业融合发展,创新旅游发展资金筹措方式、拓宽旅游发展融资渠道,提供旅游发展金融产品和服务,为区域旅游发展提供资金保障。

三、遴选重点产业、打造十大类产业集聚区

按照“遴选特色资源,培育产业链条,形成产业集聚”的发展思路,借助全要素拓展融合,实现产业特色化、创意化、集群化发展,建设一批布局集中、资源集约、功能多样的旅游产业集聚区。

(一)山地旅游产业集聚区。以山地观光、山地休闲、山地度假、山地养生、山地运动等为主题,创新健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地运动、汽车露营、科普探险、修学旅行等新兴业态,延伸山地旅游产业链。以黄山、九华山、天柱山等为依托,建设一批山地旅游产业集聚区。

专栏3  山地旅游产业集聚区

环黄山山地休闲、九华山佛教养生、牯牛降生态养生、天目山西麓山地度假、大别山旅游度假、天柱山禅修养生、大琅琊山山地休闲、大皇藏峪山地休闲。

(二)湿地旅游产业集聚区。以湿地观光、湿地休闲、湿地度假、湿地科普、湿地探险、湿地运动和湿地疗养等为主题,培育健康养生、避暑休闲、户外运动、商务会议、研学旅行等新兴业态,延伸湿地生态旅游产业链。以巢湖、万佛湖、太平湖、八里河、三汊河等为依托,建设一批湿地旅游休闲产业集聚区。

专栏4  湿地旅游休闲产业集聚区

太平湖—桃花潭旅游度假、升金湖国际研学、安庆沿江湿地生态休闲、青龙湾生态旅游度假、南漪湖生态旅游度假区、六安大别山湖群生态旅游休闲、万佛湖国家旅游度假、环巢湖国家旅游休闲、白鹭岛国家旅游度假、焦岗湖湿地休闲、八里河湿地休闲、淮北坍陷湿地群、三汊河湿地。

(三)农业旅游产业集聚区。以观光农业、休闲农业、体验农业等为主题,大力发展农业景观游、农业园区游、农耕文化游、农事体验游、特色乡村游、现代农业游等新兴业态。以各地独具特色的水果、茶叶、中药材、蚕桑等资源为依托,延伸农业旅游产业链条,建设一批农业旅游产业集聚区。

专栏5  农业旅游产业集聚区

黄山绿色农业养生、皖东南特色农业休闲、沿江高科技农业休闲、大别山绿色农业养生、江淮岗丘花木旅游、皖东北现代林果休闲、皖西北田园生态休闲、皖北现代牧业休闲。

(四)旅游装备制造业集聚区。以市场需求为导向,以重点装备为核心,立足自主发展,结合引进消化,培育一批房车、新能源汽车、通用轻型飞机、机器人、邮轮游艇、景区索道、大型游乐设施、饭店用品等优势旅游装备制造企业,引进一批自由行、自驾游、探险旅游等旅游装备产品生产企业。以合肥、芜湖为中心,建设一批旅游装备制造业集聚区。

专栏6  旅游装备制造业集聚区

合肥旅游装备制造业(合肥智能语音基地、合肥新能源汽车产业集聚发展基地、合肥机器人产业园)

芜湖旅游装备制造业(芜湖机器人产业园、芜湖新能源汽车产业集聚发展基地、奇瑞房车产业发展基地、通用轻型飞机产业区)

(五)会议会展产业集聚区。以“山、河、湖、温泉”等特色旅游资源为载体,引进国内外大型会议会展企业,延升会议会展旅游产业链条,发展餐饮业、商业、交通运输业、广告通讯业等相关配套产业。以合肥、黄山、芜湖、蚌埠、池州等市会议会展场馆为依托,建设一批会议会展旅游产业集聚区。

专栏7  会议会展旅游产业集聚区

合肥会议会展旅游、黄山会议会展旅游、芜湖会议会展旅游、蚌埠会议会展旅游、池州会议会展旅游。

(六)文化创意产业集聚区。以红色文化、徽州文化、宗教文化、曲艺文化、诗歌文化、大明文化、建安文化、奇石文化等为主题,利用文化创意、文艺表演、文化展示、文化体验等手段,整合形成集创意、研究、生产、销售于一体的文化科技旅游产业链。以红色记忆、文化娱乐产业园、主题公园、动漫游戏产业园、宗教文化产业园等为依托,建设一批文化创意产业集聚区。

专栏8  文化创意旅游产业集聚区

六安大别山红色记忆产业、泾县大云岭新四军红色文化产业、凤阳小岗村红色记忆产业、合肥文化创意产业、皖南徽文化创意产业、池州佛文化创意产业、宣城文房四宝文化创意产业、安庆黄梅戏文化创意产业、铜陵铜文化创意产业、马鞍山李白诗歌文化创意产业、芜湖现代主题公园文化创意产业、淮南豆腐文化创意产业、蚌埠花鼓灯文化创意产业、灵璧奇石文化创意产业、皖北老庄文化创意产业、亳州古井酒文化创意产业等。

(七)温泉旅游产业集聚区。以康体养生、休闲度假、会议培训、温泉科普为主题,发展养生度假、康复疗养、观光休闲、会议培训、科普研学等新兴业态,拓展兼容生态型、观光型、休闲度假型、娱乐型、商务型温泉旅游项目。以西汤池、半汤温泉、香泉、醉温泉等温泉资源为依托,建设一批温泉旅游产业集聚区。

专栏9  温泉旅游产业集聚区

黄山温泉旅游产业(黄山醉温泉、黄山风景区温泉等)

大别山温泉旅游产业(舒城西汤池、山七温泉、岳西天悦湾、霍山铜锣寨温泉、金寨西庄温泉等)

马鞍山北部温泉旅游产业(马鞍山香泉、昭关温泉等)

环巢湖温泉旅游产业(庐江东汤池温泉、巢湖半汤温泉等)

(八)中医药养生旅游产业集聚区。利用自然、人文、康体、农业等多种资源,结合中医药技术方法,通过康体养生、洗浴养生、药膳医疗等形式提供健康养生服务。以养生山庄、疗养温泉等康体养生基地为载体,建设一批中医药健康养生旅游产业集聚区。

专栏10  中医药养生旅游产业集聚区

皖南中医养生旅游产业(黄山太极文化有限公司、新安健康产业园等)

皖东南中医美容休闲养生旅游产业(安徽宣木瓜文化旅游景区等)

大别山生态养生旅游产业(天下泽雨霍山石斛种植基地、岳西国际文化养生产业园等)

皖中中医温泉康复养生旅游产业(金孔雀温泉养生中心、合肥国际健康产业园、滁州菊花博览园等)

皖北中药养生旅游产业(华佗中医药博物馆、亳州健康养生基地等)

(九)乡村旅游产业集聚区。以休闲农业、绿色景观、田园度假、风情民俗、健康养生为主题,培育国家农业公园、国际驿站、乡村民宿、乡村庄园/酒店/会所、养生山吧、休闲农场/牧场、生态渔村、山水人家、洋家乐等新兴业态。以乡村自然生态与田园风光、遗产与建筑、人文名俗、景观意境为依托,建设一批乡村旅游产业集聚区。

专栏11  乡村旅游产业集聚区

皖南古村落旅游产业(西递、宏村、呈坎、棠樾、龙川、查济等)

环黄山—太平湖—九华山乡村旅游产业(翡翠山庄、太平渔村、秋浦胜境、杏花村等)

沿江乡村旅游产业(甑山生态园、江南文化园、大浦乡村世界等)

大别山乡村旅游产业(大别山映山红文化大观园、天柱山卧龙山庄等)

环合肥乡村旅游产业(肥西老母鸡家园、丰乐生态园、非遗园等)

滁州乡村旅游产业(白鹭岛、小岗村、琅琊山大生态新农村实验区等)

沿淮乡村旅游产业(禾泉农庄、寿县康寿农家乐等)

(十)体育旅游产业集聚区。加快体育旅游产业集聚区和省级体育旅游基地规划建设;加强健身步道、全民健身中心、青少年户外活动营地、体育生态公园和体育特色小镇等运动休闲场地设施建设;以大众运动休闲和主题旅游度假为主要内容,以体育赛事活动引导户外旅游为纽带,以旅游带动体育赛事市场为模式,培育一批体育旅游精品景区和精品项目,拉伸体育旅游产业链。进一步推动体育与文化、健康、旅游、养老等产业融合发展,大力发展水上、户外、航空、冰雪等体育健康休闲运动;以黄山登山赛、环巢湖国际马拉松、华佗五禽戏健身气功赛和“健康安徽”环江淮万人骑行大赛等为重点,打造一批自主品牌体育赛事活动;以探险、登山、露营等户外运动体育用品和可穿戴运动设备为重点,培育一批自主品牌运动休闲品牌用品。

专栏12  体育休闲产业集聚区

皖南体育休闲产业(奇瑞黄山自驾游营地、太平湖体育健康特色小镇、绩溪徽杭古道、九华山等体育体闲健康产业园)

大别山体育休闲产业(六安南山、岳西石关、安庆天柱山等体育健康休闲产业园)

环巢湖体育休闲产业(环巢湖体育生态公园等)

皖北体育休闲产业(皖北民间民俗体育健身产业目等)

第五章  产品创新  打造旅游产品新体系

在巩固和提升传统业态旅游产品基础上,立足新资源观,采用“旅游+”模式,开发新业态旅游产品,形成传统旅游产品与新业态旅游产品并举发展态势。强化旅游产品的“安徽智造”,培育旅游消费新热点,推动旅游强省建设。

一、巩固和提升传统旅游产品

继续发展观光、文化、度假等传统旅游产品。提升自然风光、城市风光、名胜古迹、古镇古村古街等观光旅游产品的品质和服务,丰富红色旅游、博物馆旅游、民俗旅游、宗教旅游等旅游产品的内涵和外延,强化农家乐、野营等传统乡村旅游产品的功能。加大A级景区的资金、科技、人才投入,推动景区提质增效。加强文化遗产、自然遗产、农业遗产等旅游产品的开发,丰富旅游产品类型,增强旅游产品的有效供给。

二、培育和打造新业态旅游产品

立足旅游消费新需求,加强产业融合,塑造旅游新业态,创新旅游新产品,重点培育和打造14大类新业态旅游产品。

(一)文化创意旅游产品。影视动漫旅游产品。在重点旅游城市和重点景区,建设一批影视基地。在合肥、芜湖动漫基地建设的基础上,创建一批动漫基地。文化艺术创意产品。利用芜湖造船厂、两淮煤矿废弃地、铜陵铜矿遗址公园、大别山和皖南三线厂遗址等工业遗产,吸引艺术家入驻,建设创意工坊,形成文化艺术创意区。文化创意街区旅游产品。建设以雨耕山1887酒文化产业园、黎阳in巷创客小镇为代表的特色街区,推进融合现代剧院、茶馆等休闲元素的特色街区建设,吸引一批前店后坊形式的文化创意店入驻,形成全艺术产业链,发挥示范效应。

(二)现代旅游演艺产品。推动《徽韵》《阿菊》等旅游演艺产品推陈出新。5A级旅游景区至少推出1台常态化的旅游演艺节目。依托重点旅游城市、重点旅游景区,挖掘地方特色,借助现代高科技和舞台艺术手段,开发一批旅游演艺产品。

专栏13  现代旅游演艺产品

山水实景旅游演艺(黄山、九华山、天柱山、天堂寨、万佛湖、八里河、巢湖、徽杭古道等)

主题公园旅游演艺(芜湖方特、合肥万达旅游城、蚌埠花鼓灯嘉年华等)

剧场表演旅游演艺(依托全省重点旅游城市,编排艺术水准高的专场剧目)

传统曲艺旅游演艺(黄梅戏、庐剧、傩剧、徽剧等进剧场和景区)

(三)康体养生旅游产品。养老旅游产品。依托皖南、大别山区、皖北等良好的生态环境,积极开发老年人休闲养生产品,建设一批养老基地。健康养生旅游产品。充分利用中草药、温泉、特色农产品等养生资源,建设一批国家级和省级健康养生示范基地。户外运动休闲产品。依托山地和水域等资源,开发徒步、骑行、攀爬、登山、野营露营、游泳、漂流、垂钓等户外运动休闲产品。

(四)研学旅行产品。制定研学旅行标准,推动研学旅行产品规范发展。依托红色文化、自然和文化遗产资源、重大工程设施、知名院校、工矿企业、科研院所,建设六安大别山红色纪念园、大别山重大水利工程(佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、龙河口五大水库和淠史杭灌区工程)、徽州书院、九华书院、老庄书院、建安书院等国家级研学旅行示范基地10个,省级研学旅行示范基地50个。合肥、亳州、安庆、马鞍山等市申报中国研学旅行目的地。将研学旅行、夏令营、冬令营等纳入中小学生教育范畴,建立健全中小学阶段研学旅行体系。制定研学旅行支持政策,积极创新研学旅行保险产品。

(五)风景道旅游产品。公路风景道旅游产品。依托现有的国、省、县道,加强自驾车服务中心、驿站、汽车营地等节点建设,形成自驾车风景廊道旅游产品,重点打造大别山国家风景道、环巢湖国家风景道、皖南国家风景道。实施乡村客运车改造为主客共享的观光车计划;完善高速公路服务区旅游功能,结合国、省道服务区建设,加强旅游功能。大力建设房车、汽车营地。高铁风景道旅游产品。依托合福、宁安等高铁线路,加强沿途景观塑造和环境整治,建设合肥高铁站、黄山高铁站、池州高铁站等落地自驾服务中心,开发高铁风景廊道自驾旅游产品。骑行风景道旅游产品。重点建设皖南、环巢湖、大别山等地骑行风景道。古道旅游产品。依托皖南古道开发徒步探险、古道研学等旅游产品。

(六)自驾车旅游产品。建设合肥、黄山、宣城、芜湖、蚌埠自驾游中心城市;建设一批自驾车营地、房车营地、露营地,形成皖南、环巢湖、皖江、大别山等4大自驾车营地集中区;重点建设一批自驾车综合服务中心;推出多元化的自驾旅游精品线路。

(七)现代乡村田园旅游综合体产品。特色民宿。依托特色村镇,发展特色民宿。休闲农业庄园。依托花卉苗木基地、蔬菜基地和果树基地等现代农业基地,建设多类型现代休闲农业庄园。现代农业科技示范区。建设一批融观光、采摘、科研、农产品加工、生物育种和休闲度假等功能为一体的国家级现代农业科技示范区。

(八)现代主题公园产品。依托芜湖方特主题公园,芜湖新华联文化旅游项目,加强芜湖主题公园集群建设,塑造“欢乐芜湖”品牌,将芜湖市建设成为主题公园研发和人才培养基地。同时,在合肥万达旅游城、蚌埠花鼓灯嘉年华、滁州欢乐梦想主题公园等现代主题公园的基础上,建设一批现代主题公园。

(九)城市旅游综合体产品。融合高端商业、金融中心、商务办公、度假酒店和休闲地产等业态于一体,建设合肥滨湖旅游综合体、芜湖主题公园旅游综合体、黄山文化旅游综合体等一批旅游综合体,塑造城市新地标。

(十)邮轮旅游产品。开发江海联运邮轮旅游产品。依托长江黄金水道,进一步优化邮轮港口布局,有序推进邮轮码头建设,建成邮轮母港、始发港、访问港等有机结合的邮轮港口体系,建设马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆邮轮码头,重点建设池州邮轮母港,创办中国(池州)内河邮轮发展论坛。

(十一)低空飞行旅游产品。建设合肥、黄山、池州、宣城、安庆、六安等通用机场,开发皖南山区、大别山区、环巢湖低空观光、航空运动、航空摄影、滑翔伞运动等低空飞行旅游产品。

(十二)节事节庆旅游产品。利用中国黄山国际旅游节、中国(淮南)豆腐文化节、中国(马鞍山)李白诗歌节、中国(宣城)文房四宝文化旅游节、中国农民歌会、中国(安庆)黄梅戏艺术节、中国(蚌埠)花鼓灯艺术交流展、中国(铜陵)青铜文化博览会、中国非物质遗产传统技艺大展、中国安徽名优农产品交易会、中国科普产品交易博览会、九华山庙会、砀山梨花节、池州全国绿色健康运动大会、亳州芍花节、颍上管仲文化节、淮北石榴节、灵璧奇石文化节等重大节事节庆活动,开发具有全国影响力的节事节庆旅游产品。利用重要文化遗址、非物质文化遗产等资源,设立九华山峰会、黄山非物质文化遗产论坛、徽文化论坛、中国(黄山)旅游投资发展高峰论坛等一批具有国内外影响力的论坛。借助江淮汽车、奇瑞汽车品牌影响力,在合肥、芜湖联合举办具有国际影响力的A级汽车展销会。充分挖掘乡村民俗文化,大力发展乡村节事节庆产品。

(十三)会议会展旅游产品。积极利用安徽新型城镇化快速发展的机遇,充分发挥合肥市作为长三角副中心城市和中国中部交通枢纽中心城市的作用,大力发展会议会展旅游产品,建成中国重要的会议会展城市。依托皖江经济带承接产业转移示范区核心城市地位,将芜湖市建设成文化创意、动漫、装备制造等全国性专业化会议会展城市。依托皖南示范区等国家战略平台,积极争取黄山市成为以绿色、人文、可持续发展为主题的世界性论坛的永久会址。

(十四)线上旅游产品。虚拟旅游产品。4A级以上景区全部实现“虚拟旅游”,利用虚拟技术,重现长江文明、淮河文明等时空演变场景。旅游网络购物产品。发展在线旅游购物和餐饮服务平台,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式,推动“旅游+互联网”的跨界融合。在线度假租赁产品。依托在线度假租赁平台,由个人业主、房源承租者和商业机构为旅游者、商务度假者和其他居住需求消费者提供个性化设施和服务。

三、开发精品旅游线路

围绕旅游强省建设目标,根据旅游产品特色和区域分布特点,以品牌景区为载体,以交通干线为依托,开发一批旅游精品线路。

(一)“4+2”国际旅游线路。

1.4条区域内游线。

专栏14  4条区域内游线

皖南世界遗产之旅(核心城市:黄山市。重点旅游区:黄山风景区、西递—宏村。核心产品:山岳观光、文化体验、休闲度假)

九华山文化之旅(核心城市:池州市。重点旅游区:九华山风景区。核心产品:宗教研学、禅修养生)

天柱山生态养生之旅(核心城市:安庆市。重点旅游区:天柱山风景区。核心产品:度假康养、山岳观光、禅修养生)

欢乐皖江之旅(核心城市:马鞍山市——芜湖市——铜陵市——池州市——安庆市。核心产品:文化体验、时尚游乐、主题城市休闲、山岳观光)

2.2条跨区域游线。

专栏15  2条跨区域游线

中俄蒙万里茶道之旅(核心地区:福建——江西——安徽——河南——山西——河北——内蒙古——蒙古国——俄罗斯。核心产品:茶道体验、茶文化研学、生态旅游、遗迹旅游)

大运河遗产之旅(核心城市:杭州市——苏州市——扬州市——淮安市——宿州市——淮北市——商丘市——开封市——郑州市。核心产品:历史文化体验、运河风景观光、古城古镇观光)

(二)“8+6”国内精品线路。

1.8条区域内游线。

专栏16  8条区域内游线

红色文化之旅(核心城市:淮北市——六安市——合肥市——滁州市——宣城市。核心产品:不同时期红色记忆、红色体验)

徽州文化体验之旅(核心城市:黄山市——宣城市。核心产品:徽文化体验、徽文化研学、休闲度假、山水观光、户外运动)

“三山三湖”精品山水之旅(核心城市:黄山市——池州市——安庆市。核心产品:山水观光、宗教文化、湖泊度假、山地休闲)

多彩大别山之旅(核心城市:六安市——安庆市。核心产品:山岳观光、湖泊度假、红色缅怀、文化体验、研学旅行)

环巢湖休闲度假之旅(核心城市:马鞍山市——合肥市——六安市。核心产品:温泉度假、康体养生)

“淮河风情”之旅(核心城市:亳州市——阜阳市——六安市——淮南市——蚌埠市——滁州市。核心产品:淮河风光观光、淮河文明研学、湿地旅游、历史文化体验、淮河水利遗产遗址游)

皖东历史古迹之旅(核心城市:滁州市——蚌埠市。核心产品:中华传统文化体验、改革寻踪、民俗风情体验、山水休闲)

皖北文化之旅(核心城市:亳州——宿州——淮北。核心产品:历史名人追踪、大运河遗址、文化研学)

2.6条跨区域游线。

专栏17  6条跨区域游线

名山名城名湖之旅(核心城市:黄山市——杭州市——上海市。核心产品:山水观光、徽式休闲、现代都市旅游)

新安江山水之旅(核心城市:黄山市——杭州市。核心产品:徒步观光、徽文化体验、新安江——富春江文化旅游、自驾旅游、风光摄影)

郑徐高铁廊道之旅(核心城市:郑州市——宿州市——淮北市——徐州市。核心产品:中原历史文化体验、农业观光、农业休闲)

中国最美高铁之旅(核心城市:合肥市——铜陵市——宣城市——黄山市——上饶市——南平市——福州市。核心产品:世界遗产、山水观光、文化体验)

宁安高铁之旅(核心城市:南京市——马鞍山市——芜湖市——铜陵市——池州市——安庆市。核心产品:都市旅游、休闲度假、佛教文化、山岳观光)

商合杭高铁之旅(核心城市:商丘市——亳州市——阜阳市——淮南市——合肥市——芜湖市——宣城市——杭州市。核心产品:中原历史文化体验、都市旅游、休闲度假、生态文化休闲)

第六章  项目建设  形成旅游项目集群效应

一、项目建设思路

谋划一批重大旅游建设项目,以旅游项目的集群效应支撑万亿旅游产业;建设一批旅游公共服务设施项目,优化居民、游客共享的旅游公共环境;建设一批市场主导型的旅游项目,促进旅游产业水平整体提升;培育一批新业态旅游项目,充分释放“旅游+”的活力。加大对重点旅游项目的指导和扶持力度,争取更多项目纳入国家重点项目库。提高休闲度假类旅游项目的投资比例,力争超过全部项目的45%。建立旅游投资管理专员制度,完善主要旅游项目调度、统计报告和督查考核等制度。

“十三五”期间,力争5年累计完成旅游项目投资1万亿元。

二、重大建设项目

(一)省级层面重大项目。

红色旅游提升项目。推动大别山红色旅游联合发展,将大别山建设成为具有显著影响力的红色旅游胜地。围绕大云岭新四军旧址、金寨红军广场、淮海战役总前委旧址、渡江战役总前委旧址、双堆集烈士陵园、凤阳小岗村、阜南王家坝等红色资源,加强基础配套设施建设,建设一批红色旅游体验地和爱国主义、社会主义精神文明教育重要基地。

旅游小镇项目。以新型城镇化为契机,重点推动肥西县三河镇、芜湖市三山区峨桥镇、芜湖县陶辛镇和六郎镇、桐城市孔城镇、潜山县天柱山镇、宿松县趾凤乡、岳西县温泉镇、黄山市黄山区汤口镇和谭家桥镇、黄山市徽州区西溪南镇、歙县许村镇和雄村乡、休宁县万安镇、黟县西递镇和宏村镇、九华山风景区九华镇、青阳县陵阳镇、东至县东流镇、宣城市宣州区水东镇、旌德县旌阳镇和白地镇、泾县桃花潭镇、马鞍山市雨山区采石镇、和县香泉镇、当涂县太白镇、金安区毛坦厂镇、金寨县天堂寨镇、霍山县佛子岭镇、六安市裕安区独山镇、铜陵市郊区大通镇、枞阳县浮山镇、颍上县八里河镇、淮北市烈山区烈山镇、濉溪县临涣镇、五河县沱湖乡、蚌埠市龙子湖区大明小镇等,建设全省乃至全国闻名的文创小镇、艺术小镇、红色小镇、生态小镇、休闲小镇、养生小镇等旅游小镇。重点推进皖南特色小镇集群、环巢湖特色十二镇、六安茶谷小镇建设。

自驾游项目。率先启动建设合肥、黄山、芜湖市三大自驾游中心城市;以皖南、环巢湖、皖江、大别山为重点发展区域,兼顾皖北、皖中地区发展需求,建设150个自驾车(房车)营地、露营地,形成皖南、环巢湖、皖江、大别山等四大自驾车营地集中区;建设大别山自驾车风景道、皖南自驾车风景道、环巢湖自驾车风景道;建设20个自驾车综合服务中心和500个自驾车服务驿站。

旅游装备制造业建设项目。以合肥、芜湖新能源汽车、机器人、轻型通用飞机等现代制造业为基础,建设房车、游轮、游艇和机器人等旅游装备产品研发生产基地。

旅游度假区备选名单遴选项目。建立旅游度假区备选名单遴选制度。支持合肥市半汤温泉旅游度假区、合肥市紫蓬旅游度假区、滁州市白鹭岛旅游度假区、黄山市太平湖旅游度假区、黄山市雨润旅游度假区、池州市杏花村文化旅游区、青阳九华山旅游度假区、安庆市嬉子湖旅游度假区、马鞍山市濮塘旅游度假区、马鞍山市褒禅山香泉旅游度假区、淮南市焦岗湖旅游度假区等创建国家级旅游度假区。推动芜湖市丫山花海石林景区、宣城市青龙湾景区、六安市佛子岭水利风景区、六安市万佛湖景区等创建省级旅游度假区。

5A级景区备选名单遴选项目。建立5A级景区备选名单遴选制度。推动巢湖中庙景区、亳州古城景区、皇藏峪景区、寿州古城—八公山旅游区、焦岗湖风景区、淮北隋唐运河、芜湖方特主题公园、采石矶景区、浮山景区、琅琊山风景区、大桃花潭景区、青龙湾景区、太极洞景区、敬亭山旅游度假区、齐云山风景区、牯牛降景区、五千年文博园—花亭湖、佛子岭水利风景区、金寨红军纪念园、泾县大云岭红色文化园等创建5A级景区。

各类世界遗产申报备选名单遴选项目。建立各类世界遗产申报备选名单遴选项目制度。推动寿县古城墙—凤阳明中都皇城城墙申报世界文化遗产,徽州古道群、江淮圩堡群申报世界文化遗产;九华山申报世界自然与文化双遗产;天柱山、扬子鳄国家级自然保护区等申报世界自然遗产;文房四宝及制作工艺等申报世界非物质文化遗产;淠史杭工程申报世界农业文化遗产暨世界灌溉工程遗产;六安茶谷茶文化系统申报世界农业文化遗产。

(二)皖南示范区重大旅游项目。

大黄山国家公园建设项目。强化生态保护,加强管理体制、运营机制和人才队伍建设等方面的研究,推动大黄山国家公园体制机制建设。通过建立大黄山国家公园体系,将皖南古村落建筑群、牯牛降自然保护区、九华山和天目山等一批自然及文化遗产纳入大黄山国家公园保护与利用体系,探索新型资源保护和合理利用的发展之路,努力形成统一、规范、高效的管理体制和保护机制,自然资源产权归属更加明晰,保护和利用更加高效的典型区域。

世界遗产城市建设项目。以黄山世界遗产城市建设为抓手,将部分条件较好的徽州古村落扩展申报世界文化遗产,将齐云山拓展申报中国丹霞世界自然遗产。推动徽州古道群申报世界文化遗产、文房四宝及其制作工艺等申报世界非物质文化遗产、徽州文献申报世界记忆遗产,不断增加世界遗产数量;推进大黄山国家公园体系生态建设,建设黄山国际空港综合体,设立以绿色、人文和可持续发展为主题的世界性论坛永久会址,塑造国际会议品牌。

长江邮轮母港建设项目。依托池州港通江达海的区位优势,建设长江邮轮母港综合体,加强与上海、南京、武汉、重庆等长江重要港口的合作,为邮轮经济和邮轮旅游发展提供综合服务。举办池州世界内河邮轮高峰论坛,推动池州成为中国邮轮旅游发展实验区。

旅游轻轨建设项目。建设芜湖—黄山轻轨、皖南示范区“三山三湖”轻轨、池州高铁站至九华山轻轨等。

沿江现代农业产业带旅游提升项目。以沿江现代农业示范区和农业园为载体,加快旅游与科技、农业等融合发展,建设沿江现代农业园旅游集聚带。

(三)环巢湖国家旅游休闲区重大旅游项目。

合肥旅游企业总部集聚区项目。引进国际品牌企业,培育大型本土化旅游企业,以资本注入、科技研发、人才培养和旅游创意为支撑,推进旅游企业总部集聚。

环巢湖世界级体育运动品牌建设项目。依托巢湖,举办环巢湖国际自行车公开赛、环巢湖国际骑游、国际帆船赛等世界级体育旅游项目。

巢湖半岛项目。支持合肥“巢湖半岛”建设,建设全国知名智慧型健康养生基地,推动健康、旅游、养老等产业发展。

安徽中部温泉旅游带建设项目。依托香泉、昭关、半汤、汤池、山七、天悦湾、陡沙河和西庄温泉,借助国家风景道串线连珠,建设系列温泉主题小镇和国际一流水准的温泉旅游带。

万达旅游城建设项目。聚合文化旅游资源,发展文化、旅游、商业、酒店等旅游业态,提高产业发展层次,催生和促进多种现代服务业态的发展繁荣,推动文化和旅游深度融合,提升环巢湖滨湖城市品位和知名度。

(四)皖北地区重大旅游项目。

淮河生态经济带绿色旅游建设项目。依托淮河流域的湿地、黄河故道和现代农业等资源,发挥全流域资源禀赋和产业优势,建设一批现代乡村田园旅游综合体、特色庄园等绿色旅游项目。

皖东北现代林果休闲产业项目。围绕皖东北石榴、梨等特色林果产业,加快推进特色林果产业提质增效和转型升级,丰富旅游项目载体。以美丽乡村建设为依托,培育休闲观光农业品牌,建设集农业科技展示、休闲农业、特色民宿等功能为一体的现代林果产业集聚区。加强农业园区类4A级景区、全国休闲农业和乡村旅游五星级示范企业(园区)、“国家标准化休闲农庄”等创建工作。

皖西北现代田园集聚区项目。以皖西北田园风光为依托,以老庄文化、淮河文化等人文资源为特色,深入推进特色农业发展,拓展农业产业链。结合美丽乡村建设,建设集田园风光、文化旅游和休闲度假等功能为一体的田园集聚区。加强涡河文化旅游带、颍河生态旅游带建设。

三、“十三五”重点旅游项目

发挥市场主体作用,整合旅游资源,结合各地旅游特色,引入国际旅游品牌,加大旅游资本投入,打造系列重点旅游项目。通过重点项目建设,带动全省旅游经济发展,基本实现“旅游强省”发展目标。

专栏18  “十三五”重点旅游项目清单

地区

项  目  名  称

巢湖中庙景区(创建5A级景区);万达文旅城旅游综合体、华谊影视小镇、“风情安徽”演艺庄园、合钢1958文化创意产业园、合肥动漫主题公园、庐阳区水墨文化项目、撮镇文博城;环巢湖国家旅游休闲区、巢湖南岸滨湖旅游综合开发项目、汤池旅游度假区、半汤旅游度假区、龙泉山国际养生城、大连海昌海洋公园、祥源“花世界”;冶父山旅游区、四顶山旅游区、三河国家级生态湿地公园;合肥乡村旅游升级与提升系列工程。

芜湖新华联文化旅游项目(鸠兹古镇一期、二期,大白鲸海洋公园一期、二期)、方特五期项目、芜湖古城、芜湖荆方国际旅游度假区项目、芜湖城东旅游度假区项目、途居龙山房车露营地项目、信德三山房车露营地项目、丫山房车露营地项目、无为县三水涧景区项目、天井山国家森林公园建设项目、万年台景区建设项目、美丽五洲农业生态园项目、西九华景区项目、芜湖县陶辛水韵项目、八仙岛湿地公园项目、马仁奇峰景区三期建设项目、板子矶景区项目、丫山花海石林景区三期项目、大浦乡村世界三期项目、七华山旅游综合开发项目、大木山乡村旅游建设项目、鼎湖1876国际文化旅游广场项目、雨耕山文化旅游景区项目、白马生态公园项目、三山文化基地项目。

湖上升明月、环龙子湖文化景观带、沱湖湿地旅游风景区、白乳泉景区、淮河蚌埠闸水利风景区、新一禾现代生态观光园;大禹文化主题旅游产业园、双墩文化遗址公园、垓下古城战场遗址公园、禹墟遗址文化园、天河古镇、淮河水上风情文化旅游区、谷阳城遗址公园、古民居博览园、大明文化产业园、顺河历史文化名街、万绿文化山庄、蚌埠歌剧院与音乐厅、蚌埠印象、珠城艺术街区、欧美风情小镇、皖北数字出版印刷基地、图书文创智慧城、中国玉器艺术创作园、星宇文化产业园、白石山宗教文化旅游园、蚌埠非物质文化遗产创城中心;五河县天井湖旅游度假区、四方湖养生养老旅游度假区、皖北休闲露营基地项目、淮畔草原旅游度假区、自驾车营地、黑虎山休闲运动主题公园、大巩山休闲运动主题公园、芦山休闲运动主题公园、芡河湖休闲度假区、鹏欣水游城、嘉年华二期项目、五彩田园、新马桥旅游度假区、城南新区旅游休闲度假区、江南园林乡村生态休闲观光旅游项目;农民文化乐园工程、绿禾农业生态园、安惠山庄;皖北旅游集散中心、蚌埠义乌国际商贸城。

寿州古城—八公山旅游区、焦岗湖风景区(创建5A级景区);舜耕山城市旅游休憩带、淮河滨河生态旅游区;焦岗湖影视城、田家庵1976城市记忆、九龙岗1949城市记忆、李郢孜伊斯兰风情文化街区、上窑旅游区、春申君战国文化园、志高动漫园;月亮岛水运动公园;寿县乡村旅游综合开发工程。

采石矶景区(创建5A级景区);凌家滩国家考古遗址公园、褒禅山香泉旅游度假区、采石古镇建设、大青山李白文化旅游区、濮塘度假区、濮塘森林公园、海信体育休闲产业园、濮塘小镇、香泉湖景区、鸡笼山—半月湖景区、昭关风情街、运漕古镇、老鹅汤美食村、太湖山景区、横山景区、台湾花博园、创客+文化创意产业园、玉文化产业园、太白岛整体开发项目、烟墩山文化创意产业园、石臼湖湿地公园、香泉温泉小镇、天门山景区。

淮北隋唐运河(创建5A级景区);南湖生态旅游区、临涣古城、濉溪老城石板街;龙脊山自然风景区、东湖生态园、华翊文创科教城、南翔云集文化特色街区、中湖国家级湿地公园、杜集南山景区、相山黄里景区。

浮山景区旅游开发(创建5A级景区);凤凰山景区旅游开发、白荡湖—白云岩综合旅游开发、金榔太阳冲景区、大铜官山公园、陈瑶湖湿地公园、枞阳周潭镇枫林旅游综合开发、九华湖生态旅游开发、十里长冲旅游资源开发、金榔喀斯特公园、大山花海世界综合旅游开发、三公山生态观光旅游、将军庙林场旅游开发、会宫晓春生态园扩建、环祠堂湖环境整治及景观打造;环天井湖国家级旅游度假区、莲花寺生态休闲度假山庄、友安健康休闲园、凤凰洲养生度假岛;大通文化旅游区、铜陵梧桐花谷文化生态旅游、陈瑶湖红色旅游开发、大通古镇和悦老街修复、大通古镇澜溪老街修复、铜官山盆景艺术文化园、岱鳌山文化旅游、铜文化创意产业园、浮山文化园、“铜官府”铜工业文化产业园、东乡武术文化产业园、徽韵古民居、铜官山化工遗址文创园、棚户区遗存、枞阳县摩崖石刻博览馆、枞阳县文广艺术中心、铜山镇南泉寺、枞阳浮山徽业风情小镇、天井小镇旅游街区、铜陵市北斗星城创意文化旅游区;西湖欢乐世界、枞阳游乐中心;枞阳小缸窑生态休闲农庄、太阳岛休闲观光园旅游开发、永泉农庄旅游度假区。

安徽禅源太湖旅游区(创建5A级景区)、大别山彩虹谷旅游区(创建5A级景区)和大司空山旅游区(创建5A级景区)司空山文化旅游综合开发项目;五千年文博园二期、大龙山国家森林公园旅游综合开发、禅源太湖旅游区、花亭湖综合开发、嬉子湖生态保护旅游开发工程、石莲洞国家森林公园;岳西国际养生文化产业园、天柱山万岁谷文化旅游养生养老中心、大别山滑雪乐园、石关生态旅游度假村;黄梅戏大观园、邓石如·邓稼先故居文化产业园、安庆历史文化街区、孔城老街旅游度假区、天柱山地质公园博物馆、孔雀东南飞文化产业基地;大观区美好甜园、天柱福元乡村民宿休闲区;安庆市旅游集散中心、安庆市旅游码头、大别山(安庆)国家旅游应急救援中心、大别山(岳西)旅游集散中心、中华禅宗文化旅游公路、环大别山旅游扶贫(红色旅游)公路。

齐云山景区(创建5A级景区);歙县徽州古城文化旅游与文化创意产业集聚区、国际茶文化园;黄山国际中心、新徽天地、黄山香茗中心、“欧洲之星”欢乐谷、徽州文化园国际旅游度假区、幸福新世界休闲养生度假一期项目、黄山汤口温泉小镇;黄山太平湖国际帆船俱乐部、塔岭半岛、黟县旅游休闲度假康体户外营地、黟县·浪潮区域基地、168国际徒步探险基地;“新安江山水之旅”提升工程、太平湖湿地保护开发工程、傍霞小镇、黄帝源休闲度假区、富礼乡村旅游休闲综合开发工程、西溪南古村落旅游综合开发工程。

阜阳城南新区双清湾文化中心、泉河生态经济示范区、颍州西湖、祥源·颍淮生态文化旅游区,泉河、沙颍河骑游绿道;颍泉泉水湾湿地公园、五河口水利风景区、宁老庄大地景观园、闻集旅游产业园、伍子胥文化公园、行流红色旅游小镇;阜阳花博园;颍东东湖湿地公园、碧翠湖国际文化旅游度假村;颍上中国管园、八里河景区提升改造工程、尤家花园—五里湖湿地景区提升工程、迪沟景区提升工程;太和沙颍河湿地公园、嘉年华,沙颍河汽车露营地;阜南王家坝—淮河风情旅游区,王家坝国家级湿地公园;界首代桥两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公园;临泉桃花岛旅游风景区、长官古镇、古沈国遗址公园。

宿

皇藏峪景区(创建5A级景区);黄河故道文化生态旅游综合开发工程、泗州隋唐古运河文化旅游城、灵璧钟馗文化园、符离白居易文化产业园;萧县梅村生态园省级森林公园、萧县岱湖湿地公园、萧县鼎茂休闲农庄暨黄河故道园艺场、萧县葡萄主题公园、凤山森林公园、灵璧县现代农业博览园、泗县运河人家、石龙湖湿地、南湖休闲绿地综合体、蔡洼淮海战役会议旧址景区、华海旅游商品贸易区、砀山航空小镇。

琅琊山风景区(创建5A级景区);清流关文化旅游综合开发、滁州1912文化商业街区、中国金丝楠木博物馆、舜田万亩农业科技园、滁州仪邦奥特莱斯广场、滁城遵阳街改造及遵阳民俗旅游文化街区、滁城古内城河景观带改造、琅琊山铜矿工业遗址开发、西涧文化旅游观光线、新昌农业生态园、滁州长城国际动漫旅游创意园、远望高科技影视文化园、双洪生态文化公园、滁州菊花博览园、施集葡萄泉万亩养生茶园、金鹏生态科技农业示范园、皇庆湖滁河风景道、皇甫山国家森林公园旅游综合开发、大皇甫山生态休闲旅游度假区、大柳草原生态旅游开发、儒林外史国际文化城、太平古镇文化旅游综合开发、神山国际养生度假区、牧龙山生态旅游度假区、大墅龙山养生旅游度假区、池杉湖湿地公园、白鹭岛生态旅游度假区、舞彩国际旅游度假区、半塔镇红色文化园、绿泉民族生态园、汊河都市乡村旅游区、长山杨郢徒步自驾旅游区、环屯仓水库风景区、长山东寺港生态养生旅游区、耘泰慧谷现代农业休闲旅游区、新四军江北指挥部旧址旅游区、楚汉古战场遗址文化园、金山文化生态旅游区、中原局三次会议旧址、包青天廉政文化公园、定远古城、定远盐化工业旅游、藕塘红色旅游小镇、江巷湖环湖旅游度假区、九连峰森林生态旅游度假区、小岗村乡村旅游区5A级创建提升、明中都皇故城国家考古遗址公园、大明皇家影视城、大明文化园、凤阳山旅游区综合开发、明皇陵景区综合提升、临淮关古镇综合开发、抹山文化旅游区、八岭湖生态旅游区、燕子湾农业休闲旅游区、三界外景区、老嘉山休闲运动度假区、昔谷旅游度假区、绿林旅游营地、高邮湖湿地生态旅游度假区、金牛湖旅游度假区、天长地久文化创意产业园、金集茉莉花韵文化旅游区、釜山休闲生态度假区。

佛子岭水利风景区(创建5A级景区)、金寨红军纪念园(创建5A级景区);独山红色旅游小镇、中国工农红军文化博览园;六安茶谷旅游开发工程、天堂寨旅游扶贫实验区;横排头观光度假区、大别山国际旅游度假区、天堂寨国际旅游度假区、响洪甸水上低碳娱乐基地、花石乡大草坪滑雪场;九十里山水画廊、青山湿地公园、临淮岗景区、马鬃岭旅游景区、梅山湖景区;大别山国家风景道、金寨县全域型NTS登山健身步道系统、大别山游客集散中心、大别山游客救援中心、金寨支线机场。

大桃花潭景区(创建5A级景区)、太极洞景区(创建5A级景区)、敬亭山旅游度假区(创建5A级景区)、青龙湾景区(创建5A级景区)、泾县大云岭红色文化园(创建5A级景区);宣城旅游创意产业中心、宣酒文化园、文房四宝创意产业园、旌德仙草产业园、绩溪徽菜产业园、宁国休闲食品产业园、广德旅游装备制造产业园;宣城书乡田园、敬亭山景区、中国鳄鱼湖景区、宛陵湖景区、卢湖竹海生态文化旅游区、茅田山长寿休闲养生区、大石塘生态度假区、紫金寺禅修养生休闲区、东亭全域旅游提升项目、603航天文化体验区、灵山-天堂山养生度假区、宣木瓜创意农业产业园、观天下景区、查济景区、水墨汀溪景区、江村景区、朱旺景区、上庄景区、家朋生态旅游区、千秋畲族风情园景区;金太阳文化创意产业基地、南漪湖昆山生态旅游度假村、伍员山国际旅游度假区、恩龙世界木屋村·养心生态城;宣州南部田园乡村旅居基地、天目山西麓户外休闲基地、广德南部山区养生养老基地、旌德-绩溪徽派古村研学旅游基地、旌德黄山东线生态旅游基地、大桃花潭人文旅居基地、郎溪-广德现代农业休闲基地;徽杭古道、吴越古道、水阳江文化休闲绿廊、青弋江山水休闲廊道、桐汭河风景道、宁国市川藏线通达提升工程、环宣城徒步旅游古道群、青龙湾直升机场。

牯牛降景区(创建5A级景区);九华山风景区遗产地保护提升工程、九华山大愿文化园、九华大峡谷、九华温泉、九华天池、莲峰云海;杏花村文化旅游区、万罗山景区、醉山野景区、独龙峡谷旅游区、霄坑大峡谷景区、九天仙寓南溪古寨、狮形山苗圃生态园、馨园现代农业科技示范园暨清溪观光旅游示范基地、江心洲回族特色生态文化旅游区;秋浦河温泉养老公寓、怪潭景区中医疗养中心、仙寓山富硒养生基地、灵芝民俗百艺文旅小镇、池州自驾游(房车)基地、升金湖自驾车营地、怪潭房车宿营地、西海温泉度假村;环升金湖湿地绿道、长江游轮港、平天湖旅游度假区。

古城旅游区保护与开发工程(创建5A级景区)、涡河生态文化旅游带、涡河古道滨水品质提升工程;曹操故居、华佗故居、陈抟文化产业园、庄子文化产业园、一河两岸老子文化景城综合体、亳州民营博物馆群、中视江淮风情产业园、石弓山遗址公园、城父千年古镇;康美华佗国际中药城研学旅行基地、中华药博园;亳州温泉度假区、蝴蝶泉生态文化休闲旅游度假区、玉皇湾水上乐园、三圩湿地生态园、南湖湿地公园;西淝河休闲观光农业产业园、乡村旅游升级与提升系列工程。

第七章  品牌创新  重塑目的地品牌新体系

依托“美好安徽,迎客天下”的安徽旅游形象,创新城市旅游品牌,巩固六大传统旅游品牌,培育十大新兴旅游品牌,重塑目的地品牌体系。引领消费需求,提升安徽旅游核心竞争力。

一、构建区域目的地品牌体系

整合现有品牌资源,塑造全省、四大板块、16个设区的市三级区域目的地品牌体系,形成以全省品牌为统领,四大板块品牌和16个设区的市品牌为支撑的区域旅游目的地品牌体系。

(一)省域品牌。在“美丽中国”的国家旅游形象基础上,构建“美好安徽 迎客天下”的全省旅游品牌形象。挖掘省级层面目的地品牌独有的内涵,突出整体形象的塑造。发挥“美好安徽”的品牌带动功能,挖掘“美好安徽”的休闲与度假价值、“迎客天下”的文化与体验价值,完善目的地品牌内涵。依托“绚烂文化,和谐山水”的特色旅游资源,以世界遗产旅游、徽文化体验、佛教文化体验、红色文化体验、户外运动和养生度假等产品,打造国际文化休闲目的地、国际山水度假目的地、国际宗教旅游目的地,完善省级层面旅游目的地品牌建设。

(二)四大板块旅游目的地品牌。树立皖南、合肥经济圈、皖北、大别山四大板块旅游目的地品牌。塑造“山水皖南 文化徽州”为主题的皖南示范区旅游品牌,突出山水休闲旅游;塑造“锦绣山湖华彩皖都”为主题的合肥经济圈旅游品牌,突出都市旅游;塑造“生态六安 红色皖西”的大别山扶贫旅游示范区品牌,突出红色生态旅游;塑造“黄淮风情 皖北传奇”的皖北文化生态旅游品牌,突出文化生态旅游体验。

(三)16个设区的市旅游目的地品牌。在全省整体旅游品牌统领下,依托四大板块,建设市级层面旅游目的地品牌体系。探索城市的独特性、差异性发展道路,形成独具特色的市级旅游品牌。确保城市形象的一致性和持续性。加强城市品牌建设和城市形象塑造,增强城市品牌影响力,提升城市品牌价值。

专栏19  安徽省旅游目的地品牌形象建设

省级品牌

区级品牌

市级品牌

美好安徽

迎客天下

皖南示范区:

诗画皖南,

梦里徽州

黄山市

梦幻黄山,礼仪徽州

池州市

生态池州,佛国九华

宣城市

山水诗乡,多彩宣城

安庆市

戏曲圣地,文化名城

芜湖市

欢乐芜湖

马鞍山市

千古人文地,一城山水诗

铜陵市

生态铜都,幸福铜陵

合肥经济圈旅游区:

锦绣山湖,

华彩皖都

合肥市

览百里巢湖,游千年合肥

滁州市

醉美滁州,“亭”好滁州

淮南市

豆腐故里,五彩淮南

大别山扶贫旅游示范区:

生态山水,

红色皖西

六安市

青山碧水,休闲六安

皖北文化生态旅游区:

黄淮风情,

皖北传奇

蚌埠市

禹会诸侯地,淮上明珠城

淮北市

山水相城,生态淮北

阜阳市

皖风徽韵,梦里水乡

亳州市

天下道源,曹操故里,中华药都,养生亳州

宿州市

楚风汉韵,传奇宿州

二、塑造特色旅游目的地品牌

(一)巩固传统旅游目的地品牌。依托业已形成的品牌资源优势,着力巩固升级传统旅游目的地品牌。在资源共享的基础上,共拓市场,合作共赢,优化六大传统目的地品牌。

专栏20   六大传统旅游目的地品牌

梦幻黄山——大黄山旅游目的地品牌。依托县区和重点特色小镇建设,形成多层次旅游体系。丰富旅游新型业态,做精养老、文化、户外运动、康体养生等主题型的旅游产品。不断完善旅游基础设施,大力提升旅游服务质量,强化规范化、标准化管理,塑造大黄山旅游品牌。

徽式休闲——古徽州休闲旅游目的地品牌。在徽州文化的引领下,以国际化、特色化、品质化为标准,重点创新徽菜、传承徽州工艺、打造徽州戏曲演艺、创新徽州民宿等,繁荣徽州文化,打造徽式休闲,培育古徽州徽式休闲旅游品牌。

灵秀江淮——淮河文化旅游目的地品牌。依托淮河流域水域湿地景观,挖掘老庄、楚汉、三国等文化资源,加强淮河流域景区建设,转化优质旅游资源为品牌优势。增强科技成分,提高文化旅游体验功能,塑造淮河文化旅游品牌。

休闲巢湖——环巢湖休闲旅游目的地品牌。以生态巢湖为品牌形象,整合环巢湖周边森林、湿地、花海、温泉、古镇、老街等旅游资源,塑造环巢湖休闲旅游品牌。

皖江画廊——皖江山水文化旅游目的地品牌。依托皖江山水旅游资源,抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇,挖掘整合佛教文化、桐城文化、诗歌文化、铜文化等资源,塑造皖江山水文化旅游品牌。

佛韵诗乡——大九华山宗教文化旅游目的地品牌。以九华山风景区宗教文化为核心,整合大杏花村、秋浦仙境、清溪河、万罗山等资源,建设成为集诗意山水、宗教文化为特色的文化旅游圣地,塑造大九华山宗教文化目的地品牌。

(二)塑造新兴旅游目的地品牌。整合新兴旅游目的地资源,培育新兴目的地品牌,坚持品牌驱动发展道路,形成十大新兴旅游目的地品牌体系。

专栏21   十大新兴旅游目的地品牌

皖北新田园生态旅游目的地品牌。依托皖北河流、湖泊、黄河故道等丰富的湿地景观、农业景观,塑造皖北新田园生态旅游品牌。

江淮圩堡群文化旅游目的地品牌。利用江淮地区特有的集居住和防卫功能的建筑资源优势,塑造最具江淮民居特色、文化气息浓厚、国内独一无二的圩堡群旅游品牌。

大别山湖群休闲旅游目的地品牌。依托大别山湖群,以绿色为风景,以生态为理念,以休闲为品质,塑造大别山湖群休闲旅游品牌。

安徽中部温泉养生目的地品牌。依托以半汤、香泉为代表的温泉养生产品,以休闲运动和温泉养生为发展重点,提升旅游产品质量,塑造安徽中部温泉养生品牌。

皖江湿地群生态旅游目的地品牌。重点发展皖江沿线升金湖、石臼湖和扬子鳄国家级保护区等国家级重要湿地,塑造皖江湿地群旅游品牌。

大琅琊山旅游目的地品牌。以自然景观为核心吸引力,依托“醉翁亭”为代表的文化品牌,整合琅琊山、明中都、明皇陵、小岗村等旅游资源,塑造大琅琊山文化旅游品牌。

大天柱山旅游目的地品牌。以禅宗文化为统领,整合天柱山、五千年文博园、花亭湖、岳西司空山等资源,塑造大天柱山养生度假旅游品牌。

牯牛降—升金湖原生态旅游目的地品牌。以大自然“生态博物馆”为理念,整合牯牛降、升金湖原生态资源,塑造原生态旅游目的地品牌。

皖南书乡田园旅游目的地品牌。整合皖南文房四宝之乡、山水田园、皖南古道群等资源,塑造皖南诗乡田园旅游品牌。

欢乐芜湖都市休闲旅游目的地品牌。以芜湖方特主题公园群为龙头,形成集活力城市、欢乐度假功能为主体的现代休闲度假旅游区域,塑造欢乐芜湖的城市旅游品牌。

第八章  人才创新  建设旅游人才新皖军

贯彻落实国家旅游局《万名旅游英才计划》,围绕“旅游强省”总体发展目标,实施“人才强旅,科教兴旅”战略,建设一支规模适当、素质优良、结构优化、勇于创新、适应新发展的旅游人才“新皖军”。

一、建设一流的旅游人才队伍

(一)着力培养旅游行政管理人才。强化旅游行政管理综合协调功能,增加重点旅游城市的旅游行政管理编制。实施不同岗位、不同类型旅游人才的交流制度,鼓励重点市县优秀的旅游管理人才到省旅游行政主管部门及相关部门挂职学习,鼓励省、市、县旅游行政管理人员到发达地区挂职学习,鼓励省内不同地区旅游行政管理人员开展交流活动。

(二)着力培养旅游企业经营管理人才。建立全省旅游企业职业经理人信息库,探索全省旅游职业经理人建设的体制机制,制定吸引优秀旅游企业管理人才来皖创业、就业的综合鼓励政策。鼓励重点旅游市县出台旅游企业经营管理人才激励政策和创业政策。搭建全省旅游职业经理人对话、交流平台。

(三)着力培养旅游专业技术人才。建立全省旅游专业技术人才信息库,制定旅游专业技术人才培养和激励计划。遴选资助一批旅游专业技术青年人才。

(四)着力打造旅游服务技能型人才队伍。鼓励企业提高旅游服务技能型人才的待遇,增加他们的获得感和荣誉感。支持一批非遗传人开展旅游创业。创立创客平台,支持一批乡村旅游带头人创业。建立优秀导游人才信息库,建立全省优秀导游表彰制度和激励制度。

二、建设一流的旅游人才培养体系

(一)加大旅游人才培养力度。依托高校建设旅游人才培养基地,重点支持有关高校办好旅游专业,重点旅游市县依托现有中职学校办好旅游类专业,扩大全省旅游管理、酒店管理、会展经济与管理、旅游小语种等专业招生规模。成立“安徽省旅游职教联盟”,联合知名旅游企业合作办学,定向培养旅游专业技术骨干人才。建立“学校+企业+政府”开放式旅游人才培养体系,注重人才创新意识和创新能力培养,形成“产学研政一体化”合作旅游人才培养新模式。

(二)加强旅游人才国际化建设。设立海外研学基地和实习基地,构筑人才国际交流平台,鼓励支持旅游人才参与国际学术交流与合作,提高旅游人才国际交流合作能力。

三、建设一流的旅游人才培训体系

(一)构建旅游人才培训平台。搭建旅游行政管理部门及协会公益培训平台,促进培训对象与培训主体的双向沟通。创建旅游龙头企业示范教育平台,建立具有影响力的培训品牌。增建旅游院校继续教育平台,开设旅游专业自学教育和成人教育专业及课程。

(二)建立多层次、多类型的旅游人才培训体系。鼓励各级各类旅游人才境外交流,加强培训旅游人才的国际视野和互联网思维。开展旅游行政管理人才培训,鼓励旅游企业开展人才培训。遴选若干旅游企业,设立旅游企业人才培养培训基地,加大对重点旅游村致富带头人和非遗传承人等的培训,开展旅游专业技术人才“大练兵”“大研讨”等活动,促进专业技术人才知识更新。创建导游研修“云课堂”,完善导游等级考试培训规程,实施骨干导游师资集中培训。开展职业技能竞赛和岗位练兵活动,提升旅游服务技能型人才职业素质和职业技能。

四、建设一流的安徽旅游智库品牌

设立旅游智库专项资金,实施安徽省旅游智库计划,建立官方、民间、高校“三位一体”的旅游智库体系。完善智库发展支撑保障机制,逐步建成以“创新、开放、现代化”为特征的安徽品牌,建成一流的旅游智库。

专栏22  重大旅游人才工程

“631”旅游人才专项培训计划。组织6000名贫困村负责人和乡村旅游带头人、3000名文化旅游行政管理人员开展旅游执法、行风监督、旅游统计、旅游安全、旅游标准、乡村旅游、智慧旅游、旅游景区等业务培训;组织开展10000名旅游技能人才培训。

旅游企业领军人才培养工程。加快提升旅游企业经营管理人才的素质,打造一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家,每年培训1000名旅游职业经理人。

乡村旅游创业人才培育工程。围绕美好乡村建设,培育一支服务乡村旅游发展、数量充足的乡村旅游人才队伍。建立100个乡村旅游创客示范基地,培养500名非遗传承人,10000名乡村旅游致富带头人。

旅游英才培养计划。遴选、培养3000名旅游专业的教师、大学生、旅游企业骨干管理人才和高级技术技能人才。培养扶持一批旅游青年拔尖人才,建设一批旅游人才培养基地,遴选100名省级旅游业青年专家。

旅游智库计划。聘请20名左右国内外政府、企业和院校、科研院所的旅游专家组建安徽省旅游发展智库。

旅游人才基地建设工程。建设50个省级旅游创新大师工作室,建立100个旅游高级职业经理人培训基地,创建100个景区创业孵化基地。

第三篇  促进区域旅游协调发展

第九章  空间协调  优化旅游发展布局

加强对旅游资源优势和市场需求的分析研判,充分发挥我省沿江近海、居中靠东的区位优势,优化旅游发展布局,打造新区域、新版图和新标杆的发展新格局,进一步提升安徽在全国区域旅游发展格局中的战略地位。

一、新区域—跨区域发展新格局

顺应互联网与高铁的快速发展,推动区域旅游一体化发展,实施互联互通、文化融合、品牌合作、资源共享的发展之路。继续推进中国山岳旅游联盟、中国长江旅游推广联盟、沪皖蒙旅游区、鄂豫皖大别山红色旅游区、中原历史文化旅游区等区域合作。建设一批跨行政区域的重点旅游目的地。以旅游产品开发、市场开拓、公共服务等为重点,建立跨区域旅游合作的模式和机制,拓展旅游业发展新空间。

(一)长江旅游经济带。积极抢抓长江经济带国家战略机遇,融入长三角、联结中西部,努力成为长江经济带协调发展的旅游战略支点。

(二)长三角区域旅游一体化。立足《长三角地区率先实现旅游一体化行动纲领》,与苏浙沪省市共同落实《长三角旅游发展合作苏州共识》。坚持优势互补、资源共享、互利共赢的原则,与两省一市携手破除制约长三角地区旅游一体化发展的体制障碍,推进区域旅游政策的协调统一,着力在长三角智慧旅游建设、旅游资源合作开发、区域性大型旅游集团培育、旅游市场监管、旅游业发展环境、旅游产品和线路开发等方面,为长三角地区旅游业发展作出贡献。

(三)中国淮河生态旅游经济带。积极参与新亚欧大陆桥区域经济发展合作,开辟西向开放新通道。

(四)中国大运河精品遗产旅游带。把握大运河列入世界文化遗产的契机,以安徽相关优质资源与大运河沿线省市加强合作发展。

(五)高铁沿线旅游组合大动脉。以高铁、高速、长江构成精品城市旅游带,衔接长三角,促进一体化。

(六)浙闽皖赣国家生态旅游示范区。推进浙闽皖赣4省边界区域旅游一体化,建设“国家生态屏障”“国际一流的旅游目的地”“山区生态富民示范区”“多省合作交流机制创新示范区”,带动欠发达地区脱贫致富,创建国家生态文明旅游区。

二、新版图—空间战略布局新升级

以城市为依托,以交通为支撑,推进区域旅游统筹,拓展旅游发展新空间,努力构建“4451”开放式战略布局。统筹实施“四大板块”和“五个支撑轴”战略组合,建设优化旅游空间布局,宜居宜游、主客共享的全域化旅游目的地,提高全省旅游业空间运行的整体效率。

(一)四大旅游中心城市。

建立合肥、芜湖、黄山、蚌埠市四大旅游中心城市。立足当前,面向未来,发挥合肥、芜湖、黄山、蚌埠市作为旅游产业动力极、旅游活力迸发极、旅游线路放射极的极化作用,充分释放其战略潜能,在更大范围内、更广领域上带动全省旅游业的整体发展。

(二)四大旅游目的地。

四大旅游目的地分别是皖南示范区、合肥经济圈旅游区、大别山自然生态旅游区、皖北文化生态旅游区。

皖南示范区包括黄山、宣城、池州、铜陵、芜湖、马鞍山、安庆市。高水平建设皖南示范区,立足良好的生态环境和深厚的文化底蕴,以保障皖南地区生态安全为目的,推动绿色发展、循环发展和低碳发展,探索创建大黄山国家公园。努力将皖南示范区建设成为美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区。按照全域旅游理念,强化国际视野、国际标准,推动生态、文化、旅游、科技融合发展,提升黄山、九华山、天柱山和西递宏村等精品景区发展水平,推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟,构建以文化旅游为特色的现代产业体系。引进国际优质资本和智力资源,进行文化旅游资源保护和优质文化旅游资源开发。推进新安江、青弋江、水阳江等重点流域生态保护,实施太平湖、升金湖等重点湖泊生态保护和修复。推动旅游服务设施一体化。加快皖南示范区“四纵三横”综合交通通道建设。支持九华山、天柱山等申报世界遗产。

合肥经济圈旅游区包括合肥、淮南、六安、桐城(安庆)和滁州市。加强合肥经济圈之间的合作,进一步增强合肥的辐射力和带动力。引领推动合肥经济圈旅游向合肥都市圈旅游战略升级。以都市旅游、商务会展、休闲旅游、养生养老、康体运动和山地旅游为特色为主要功能,提升合肥经济圈旅游吸引力和服务水平,实现旅游产业的聚集化、一体化发展,着力打造华东、华中旅游协作的枢纽区,全省旅游服务国际化发展先导区,安徽旅游南北联动的中心区,全省旅游集散中心,成为长三角、全国乃至国际级的休闲旅游体验目的地。

大别山然生态旅游区包括六安、安庆市。深入开发红色文化、历史文化资源,有效利用大别山区生态环境优势,加强旅游设施建设,提升旅游服务水平,推进跨省协作,促进融合发展,壮大旅游产业,建设全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态体闲旅游目的地。

皖北文化生态旅游区包括宿州、淮北、蚌埠、阜阳、淮南、亳州市。依托中原经济区平台,策应皖北振兴,重点发展以淮河湿地为代表、生态与文化相结合的生态旅游;以历史文化为代表、文化创意与旅游业相结合的文化旅游。打造安徽旅游新的增长极,构建中原文化重要标志区,成为苏鲁豫皖区域的重要休闲旅游目的地。

(三)五条旅游轴。

建设“一江一河,二道一路”的五条旅游轴。

欢乐皖江旅游线——大通道。以长江经济带开发引领安徽旅游发展,打造长江黄金旅游带。充分发挥长江黄金旅游通道作用,串接马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等皖江城市,努力打造面向长三角、联动长江中游城市群、具有全国影响力的旅游带。

京福高铁线旅游组合大动脉——大动脉。连接京津冀城市群、长三角城市群和海峡西岸城市群的高速交通通道,促进整体一体化,构成精品旅游带。

淮河生态旅游带——新走廊。将淮河建设成为连接东中部地区的黄金旅游通道,创新湿地生态休闲、现代农业休闲等旅游发展模式,成为全国新型农业旅游先行区、示范区,重筑第三条出海“黄金水道”。

中部国家风景道——新干线。贯通六安大别山旅游风景道、环巢湖旅游大道、马鞍山江北旅游大道新干线。优化和盘活现有的线路资源,按照主题化、精品化和国际化的原则,建设跨区域国家风景廊道。

大别山红色旅游风景道——新通道。依托济广高速公路,连接我国华北、华东和华南三大经济区,强化安徽承东启西、沟通南北的旅游交通功能。

(四)十条精品线路。

开发皖南世界遗产之旅、九华山文化之旅、欢乐皖江之旅、新安江山水之旅、皖东北历史古迹之旅、皖北文化之旅、多彩大别山之旅、淮河风情之旅、环巢湖休闲之旅、“三山三湖”精品山水之旅等10条精品旅游线路。

三、新标杆—创新战略新格局

构建安徽新“两山一湖”创新格局(皖南示范区、大别山自然生态旅游区、环巢湖国家级休闲旅游区),实现三区同频共振、引领发展,成为景点旅游向全域旅游转型发展的先行区。扎实推进皖南示范区建设。实施“5个1”工程行动计划,配合推动8个一体化行动纲领落实。推动大黄山国家公园创建,制定世界一流旅游目的地创建方案。制定创建环巢湖国家旅游休闲区试点方案,落实年度工作安排。统筹制定大别山扶贫旅游示范区建设行动计划,落实任务清单和工作推进机制。

第十章  旅游+信息化  构建智慧旅游新体系

发挥互联网优势,推动旅游与互联网融合发展的广度和深度,提高旅游创新能力和创新优势,挖掘旅游发展潜力和活力,提升旅游业发展水平。

一、加强旅游互联网基础设施建设

提升旅游城市、旅游线路、旅游景区(点)、乡村旅游点、旅游企业等互联网设施水平。

(一)提高互联网在旅游业中的渗透率。提高互联网在旅游各板块的渗透率和结合度。加快旅游景区(点)、重点旅游线路的网络基础设施建设。到2020年,实现3A级及以上旅游景区和3星级及以上旅游饭店WIFI全覆盖,旅游公路4G网络全覆盖。

(二)推动旅游信息终端体系建设。在机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要游客集散场所提供PC、平板、触控屏幕、SOS电话等旅游信息互动终端。

(三)优化线上线下旅游资源配置、利益分配。积极推进上游供应商平台、中游代理交易平台以及下游网媒营销平台建设,协调各大平台利益,形成旅游产业O2O模式。

(四)完善旅游景区(点)物联网基础设施建设。在4A级及以上景区率先推广电子门票,建立景区电子门票系统。挖掘物联网技术优势,实现景区智能化、数字化管理,建设智慧旅游景区。

二、加快旅游产业大数据平台建设

(一)建成安徽省旅游数据中心。加强与大型网络搜索引擎和电商品牌合作,建立旅游数据库,推行旅游数字化管理、营销。加强政府、高校、企业“政产学研”互动,开展旅游大数据研究,提升旅游管理的科学性。

(二)升级旅游综合信息数据库。建设“智慧安徽旅游平台”。建立与决策部门、高校、企业数据共享机制,提升旅游业重点领域的信息化程度。加强旅游公共服务、旅游企业营销、旅游电子商务和游客个性化定制等方面的研发。

(三)落实互联网平台建设。建设安徽旅游大数据平台、安徽旅游网综合平台和安徽智慧旅游移动综合服务平台,建设旅游政务办理、旅游商务网络营销、12301旅游热线服务、游客统计分析、旅游诚信管理、游客贴身服务、旅游项目管理和旅游应急与救援等系统。建设智慧旅游公共服务中心、综合协调调度中心和商务营销中心。

三、推动“旅游+互联网”产业发展

发挥互联网在旅游产业创新与升级中的平台作用,以“旅游+互联网”为突破口,引导要素资源向旅游实体经济集聚,推动旅游生产方式和发展模式变革。

(一)支持在线旅游创业创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网,开展在线旅游创业创新,建立合肥、芜湖“旅游+互联网”创业园区,建成一批省级“旅游+互联网”创客基地,申报国家级创客基地。建设一批国家级“旅游+互联网”创客示范项目,设立中国旅游电商高峰论坛,推动线上交易、线下交流。支持“三只松鼠”等互联网旅游企业发展,培育旅游互联网龙头企业。构建安徽省旅游产业技术创新联盟,推动跨领域、跨行业合作。

(二)推动“旅游+互联网”投融资创新。推广网络众筹、PPP等投融资模式,引导社会资本进入“旅游+互联网”领域。支持旅游企业进行互联网金融探索,建设旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付渠道。利用互联网投融资平台,鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等方式融合发展。

(三)创新旅游网络营销模式。鼓励旅游企业与旅游电子商务平台合作,利用互联网开展旅游营销。运用旅游大数据,开展旅游专项营销活动,促进传统营销渠道和移动互联网新媒体的融合发展,构建线上线下相结合的目的地营销新模式。

四、推进智慧旅游建设

加快智慧旅游景区、智慧旅游乡村建设,助推旅游交通体系智慧化发展,落实智慧旅游保障措施,提升旅游智慧化水平。

(一)开展智慧旅游景区建设。在5A级景区率先开展智慧旅游景区建设,实现4A级景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送、智能停车系统等功能全覆盖。建立旅游联盟,推广使用旅游一卡通,为持卡游客提供个性化定制旅游和优惠服务。将景区智慧化程度纳入旅游等级考评,制定智慧旅游景区地方标准。

(二)推动智慧旅游乡村建设。建设集咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台。支持社会资本发展乡村旅游电子商务平台,实现优质农副产品的电子商务平台交易。通过APP、微信等网络新媒体推广乡村特色旅游产品,建设一批智慧旅游示范村。

(三)建立智慧旅游交通系统。加强交通集散中心、重点旅游路段和重要旅游景区(点)交通情况监测,及时发布旅游交通信息,保证旅游交通安全便捷畅通。

(四)落实智慧旅游保障措施。成立安徽省推进智慧旅游工作领导小组,推进全省智慧旅游的建设与发展。开放智慧旅游市场,引入各类资本参与旅游公共信息服务平台建设。建立工作目标责任制和岗位考核责任制,将智慧旅游建设工作纳入考评目标,将智慧旅游标准纳入行业等级评定标准。

第十一章  公共服务  提升基础设施承载力

加强旅游服务的标准化、旅游交通的立体化、旅游公共服务的智慧化、旅游公共服务的普惠化、旅游突发危机管理的常态化和旅游行政服务的高效化,完善旅游公共服务体系。

一、旅游服务标准化

完善传统业态标准化体系。开展“徽式休闲”品牌标准的建设,制定包括客栈、民宿、茶馆等文化休闲设施的“徽式休闲”评价标准和实施细则。完善“徽姑娘”农家乐示范户评价指标体系。制定古道地方标准,进行古道标准化建设。完善新兴业态标准化体系。推进内河邮轮母港及配套设施标准化建设。制定房车营地的服务标准,规范房车营地星级评定。推进国家风景道标准化建设。鼓励编制国家标准和旅游行业标准,积极参与编制国际标准,形成由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成的旅游标准体系。

二、旅游交通立体化

畅通旅游大动脉,打通旅游微血管,建设立体化旅游交通体系。

(一)优化安徽旅游航空体系。提升合肥新桥国际机场旅游功能,加快建设商务、会展、会议、购物多功能的新桥国际航空城,依托航空城提升合肥城市旅游功能。迁址扩建黄山屯溪国际机场,将建成4E级国际航空港,形成区域旅游集散中心。加大支线机场改造和建设力度,改扩建池州九华山机场和阜阳西关机场,加快芜宣、安庆、蚌埠、亳州、宿州、滁州等市支线机场建设,提升机场的旅游服务功能。加密合肥、黄山等市直飞港澳及日韩航线,合肥、黄山等市直飞台湾航线根据两岸局势变化适时调整。开通直飞美国、英国、俄罗斯、加拿大等国家及地区的国际航线,开通九华山直飞韩国航线。探索更多国家的游客落地签证政策,建成合肥、黄山国际机场免税店,实施境外旅客购物离境退税政策。建设新增支线机场到主要旅游景区(点)的快速旅游通道。

(二)加强与周边省市机场交通对接。建设由上海虹桥、上海浦东、南京禄口、杭州萧山、郑州新郑、武汉天河六大4F级国际机场直通我省的旅游交通。加快建设南京禄口机场——马鞍山/芜湖/宣城、萧山机场——黄山快速旅游通道,吸引六大机场客源,分享六大机场旅游红利。

(三)完善快速铁路路网。加强与高铁沿线省份的合作,共同推出高铁沿线游活动。提升改造既有普通铁路,推进客运专线和城际铁路建设。结合既有高铁线路,加快建设支线线路,完善城市轻轨系统,实现主要高铁线路间的无缝对接,实现主要城市间、主要城市到景区间轨道交通互联互通,形成全域联通的高铁旅游网络。

(四)创新水道利用模式。提高干线航运能力,加强与长江沿线省市旅游合作,发展邮轮旅游,建设池州长江邮轮母港,实现“江海联运”。整治淮河干、支流,充分利用淮河流域湿地资源,发展淮河沿线旅游业。开展新安江、青弋江、秋浦河等河流旅游,开设内河旅游专线和游轮、游艇等多种形式的旅游活动,利用江淮运河规划建设的机遇,谋划建设沿运河旅游设施。

(五)建设高速公路旅游通道。完善高速公路网络化,县县通高速公路。有序推进繁忙路段扩容改造,提高通行能力。提升高速公路服务区旅游综合服务功能,开展安徽旅游及特色旅游商品专项营销活动。实现全省主要旅游景区(点)高速公路全覆盖,部分旅游景区(点)间高速公路直通。

(六)优化公路系统。实现国道通县区、省道通乡镇的建设目标。建设环黄山和环女山湖、环巢湖、环万佛湖、环南漪湖、环太平湖公路。继续实施等级公路与3A级以景区(点)以及其他类型景观园区、重点乡村旅游区等“最后一公里”通达工程,实现从机场、车站、码头到主要旅游景区(点)的无缝对接。建设国道、省道服务区,增加其旅游功能。

(七)完善特色旅游交通。优先发展旅游公共交通,推广使用公共交通工具,鼓励旅游者选择轨道交通、公共交通出行,在全省主要旅游城市和景区推广公共自行车租赁服务,在芜湖、池州等市率先推广新能源汽车租赁的基础上,在全省主要旅游城市和景区(点)推广新能源汽车租赁服务。结合城市绿道和步道建设,继续建设城市慢道系统。加强重要路段的安全保障设施和救援设施建设。加强旅游城市、景区停车场等基础设施建设。

三、旅游公共服务智慧化

积极推进“旅游+互联网”工程,营造智慧旅游环境,构筑智慧旅游平台。

(一)推动智慧旅游基础环境建设。重视移动互联网、物联网、云计算、地理信息系统、虚拟现实、高速通信技术等新技术在旅游中的应用,提升旅游电子商务和旅游公共服务水平。实现旅游业导航、导游、导览和导购以及旅游六要素的电子化、科技化。

(二)构建智慧旅游运营和支撑平台。建成旅游公共信息资讯平台、旅游产业运行监管平台、景区门票预约与客流超载预警平台、多语种旅游形象推广平台和旅游大数据集成平台。提供旅游公共信息咨询服务、旅游形象推广、景区游客流量提示、旅游目的地安全风险提示、旅游投诉受理等服务。建立安徽省旅游诚信交流平台,加强旅游企业信用监管。

四、旅游公共服务普惠化

(一)实施旅游惠民政策。执行国家节假日制度,落实带薪休假制度,倡导落实完善2.5日休假政策,鼓励错峰休假。实施旅游景区(点)门票减免等优惠政策,落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。

(二)推进惠民休闲环境建设。实施清洁、绿化、亮化和美化工程,加快旅游景观建设,推进观光游览自行车服务体系的建设,加大免费游憩场所建设。

(三)建设惠民旅游服务设施。建设无障碍旅游服务设施,进行旅游厕所革命,推行“以商管厕,以商养厕”管理模式,倡导社会经营单位和企事业单位厕所向游客开放。

(四)完善旅游安全保障。实施旅游安全应急演练制度,完善突发事件信息报送和应急值守制度,设立旅游急救中心,组建旅游急救行动小组,完善紧急救援措施。

(五)完善旅游权益保障。实施旅游联合执法、综合执法。建立暗查暗访、随机抽查机制,开展旅游市场秩序专项整治活动。实施旅游景区(点)、旅行社、旅游饭店退出机制。实施旅游投诉制度,评定旅游从业人员诚信等级。

五、旅游应急管理常态化

(一)完善突发危机应急机制。完善政府救助与商业救援相结合的应急救援机制,鼓励有条件的旅游企业建立专兼职紧急救援队伍。提升旅游者安全危机防范意识,强化旅游工作人员应急预防演练培训工作。加强安全生产监管,确保旅游企业安全生产。

(二)及时发布重要安全信息。结合互联网和移动终端,开设旅行安全提示专栏,完善旅游安全信息发布渠道。发布热点景区(点)最大承载量警示信息。落实旅行社责任保险全覆盖制度。建立健全假日旅游预报制度和警示信息发布制度,建立全域覆盖的旅游企业安全信用档案、安全危机事故档案。科学编制危机管理应急预案。

六、旅游行政服务高效化

强化旅游管理职能,加强旅游运营管理,提高旅游行政效能。

(一)增强旅游行政部门的管理力度。实施省、市、县各级旅游联席会议制度,实行旅游政务公开,强化旅游规划设计执行力,开展全省旅游规划设计的评优活动。

(二)发挥政府在旅游基础设施、重点项目建设等方面作用。落实市场监管职能,保障市场公开、公平、公正运行。实行旅游企业退出机制,及时淘汰破坏性强、污染性大的旅游企业,关闭长期亏损的旅游景区。发挥旅游行业组织和协会的作用,引导旅游行业良性发展。

第四篇  构建旅游开放合作新格局

第十二章  开放合作  打造旅游开放新高地

积极响应国家新一轮开放总体布局,落实五大发展行动计划,加快形成全面开放新格局,在更高水平、更高层次上参与国内外旅游分工合作。

一、融入“一带一路”国际大格局

(一)依托国家战略平台。依托“一带一路”、中俄两江地区合作等国家战略平台,凭借丰富的旅游资源和特色旅游产品,强化与“一带一路”沿线国家和城市的旅游合作,着力提升安徽国际旅游目的地的地位。

(二)主动参与国家旅游外交系列活动及海外推广展览活动。全面加强中俄旅游交流,拓展中俄红色旅游合作新领域,开展“中美旅游年”“中印旅游年”等互动交流。深化皖南示范区与东盟的旅游合作。

(三)坚持“引进来”与“走出去”相结合。围绕“一带一路”旅游建设与营销,增开国际邮轮和航空线路。

二、加强对外交流合作

通过对外开放、交流与合作,实现资源在更大范围、更高层次上的优化配置,加快安徽旅游国际化进程。

(一)加强与国际旅游组织合作。加强与世界旅游组织、亚洲及太平洋旅游协会、国际旅游联盟等国际旅游组织建立合作关系,积极开展旅游人才培训、扶贫、旅游金融和紧急救援等方面的合作。与港澳台地区旅游机构、行业协会建立战略合作关系。

(二)加强与友好州(城)交流合作。扎实开展与友好省州(城市)国际交流合作,支持地方旅游部门、旅游行业组织、旅游企业参与旅游业国际交流,形成工作合力。不断拓展与美国马里兰、德国下萨克森州、法国孔泰大区等友好州(城)旅游双向交流与合作。继续推进合肥市、芜湖市、黄山市、蚌埠市、池州市、宣城市等与各自友好城市旅游的交流互动。深入推进黄山风景区与美国约塞米蒂国家公园、瑞士少女峰,天柱山与台湾阿里山、西班牙加泰罗尼亚中部世界地质公园,太平湖风景区与日本洞爷湖、台湾日月潭等结为友好公园(山、湖)的旅游合作。

(三)加强与境外旅游品牌企业合作。支持与境外旅游品牌企业合作,建立与境外旅游品牌企业交流合作机制,搭建与境外旅游品牌企业人才交流平台。加强与境外大旅行商、媒体合作。邀请入境重点客源地的旅游媒体、旅行商来皖采风踩线。

三、发挥驻外机构作用

加强与国家旅游局驻外办事处建立合作关系,通过我驻外机构的协助,积极举办旅游省长、市长会议、旅游对话会议、友好交流年安徽山水文化之旅、世界遗产地可持续发展国际会议等重大活动。参与美国、印度等中国文化年安徽周、中美省州旅游局长会议等活动。注重发挥我省在海外的华人华侨、皖籍华人社团、留学生的桥梁作用,加强与外国政府机构、国际民间组织等友好往来。

第十三章  市场开拓  开创旅游营销新局面

依托资源,强化营销渠道。开拓市场,重塑旅游市场新格局。创新旅游营销模式,完善营销推广体系。精准营销,提高旅游营销效益,开创旅游营销新局面。

一、重塑旅游市场新格局

在巩固和发展原有市场的基础上,顺应旅游市场需求和交通格局等变化,重塑安徽旅游市场新格局。

(一)大力发展入境旅游市场。

巩固港澳台和日韩市场,发展东南亚和欧美市场,开拓俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰和南美等新兴市场。

港澳台市场。依托安徽省与港澳台的经济文化交流和便捷的交通条件,挖掘港澳台市场潜力。重点开展休闲观光旅游、度假旅游、文化旅游和商务旅游。积极在港澳台举办大型旅游会展,利用海峡两岸旅游业联谊会、台北旅展和港澳台媒体平台宣传推介安徽旅游。

日韩市场。依托中日韩紧密的经济、社会、文化联系,临近的地理位置,着力推广宗教旅游、休闲旅游、研学旅游。加强与日本、韩国大型旅游企业和旅游管理机构的合作。增添安徽旅游日文韩文网页。建立客源互送机制,完善4A级以上景区日文、韩文旅游解说系统。

东南亚市场。依托中国—东盟自由贸易区,开展旅游交流和合作。吸引东南亚华人华侨来安徽开展商务、投资、修学之旅。举办东南亚地区旅游交易会。

欧美市场。着力推广高端休闲观光旅游、度假旅游、文化旅游。组织开展旅游推介会,签订旅游协议。邀请欧美旅游机构、旅游商会人员进行商务交流和旅游考察,在欧美市场举行旅游招商活动。完善英语、俄语、法语和德语等旅游网站。加强与有关航空公司合作,积极开辟入境航线。

新兴市场。积极开发俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰和南美等新兴市场。与当地政府部门、旅行企业、旅游协会等建立合作关系,互送客源。

(二)积极开拓国内市场。

省内市场。省内市场是基本客源市场。深入推进“安徽人游安徽”。实施“巩固、提升”策略,以主题游、特色游、家庭游、自驾游为营销重点。

长三角市场。长三角是主要客源地。实施“联动、突破”行动,以周末游、精品游、文化游、乡村游、度假游和休闲游为营销重点。

周边市场。河南、湖北、湖南、江西和山东等周边省份是重要客源市场。依托距离和交通优势,实施“促进、增效”行动,以自驾游、自助游、文化游和家庭游为营销重点。

京津冀、珠三角市场。京津冀、珠三角是优质的客源市场。依托优良的资源禀赋,实施“提质、拓展”行动,以文化游、观光游、休闲游、精品游和高端游为营销重点。

中远程市场。积极开拓东北市场、西南市场和西北市场等中远程市场。加强与中远程市场的合作,精准营销。

二、创新旅游市场营销模式

树立创新观念,培养创新营销思维,注重特色策划,不断创新旅游营销模式,重点实施“1+N”品牌营销模式、创建“综合平台”营销模式、拓展O2O营销模式、实施“体验店+志愿者”模式、实施“战略联盟”营销模式、创新市场调研和营销绩效评估模式。

(一)实施“1+N”品牌营销模式。以“美好安徽、迎客天下”整体品牌形象为核心,省市联动、捆绑营销。制作旅游目的地品牌宣传推广资料,统一质量标准,统一电子资料与纸质资料的内容与风格。推广资料实现系统化、系列化,满足旅游者对旅游信息全方位的功能需求和审美需求。

(二)创建“综合平台”营销模式。建设安徽省旅游目的地营销平台,集中展示旅游目的地和旅游产品。建立安徽省旅游电子商务平台,做强途马、佑途等安徽省旅游企业电子商务平台及其他有影响力的OTA电商平台,增加一站式信息查询和产品预订功能,增强网站吸引力。通过电视、报纸、户外、地铁、车身车厢、微信、微博、论坛等多种渠道,进行安徽省旅游目的地综合营销。

(三)拓展O2O营销模式。充分发挥综合营销平台和其他线上渠道的线上引流作用,通过平台信息质量、在线支付便利性、产品优惠政策、会员奖励政策等提高用户黏性。努力提高旅游产品和服务的线下体验水平。

(四)实施“体验店+志愿者”模式。选择20个境内外客源地旅游营销机构或代理门店,建立安徽旅游体验店,充分展示和宣传安徽省旅游形象。全球招募体验店志愿者,加强体验店和安徽旅游的宣传推广。在海外中餐馆设立安徽旅游营销点。

(五)实施“战略联盟”营销模式。建立目的地品牌战略联盟,建立旅游企业供求联盟、销售联盟和市场共享联盟,政府旅游主管部门和旅游企业建立目的地形象宣传和产品宣传的营销联盟,与长三角、高铁沿线区域建立区域战略营销联盟,与境外旅游分销商建立战略合作。借助国际旅行商大会、国际旅游联盟、中国山岳旅游联盟等平台,深化区域旅游合作,扩大境外旅游交往。

(六)创新市场调查和营销绩效评估模式。采用“传统+社交+大数据”模式开展全方位市场调研,获得游客动机、态度和体验等信息。挖掘微博、社区等社交媒体上的旅游信息,及时掌握和引导社会网络舆情。利用大数据进行市场分析,开展营销绩效评估。

三、完善营销推广体系

完善营销推广体系,开展媒体营销、网络营销、节事营销、公关营销、联合营销,提高旅游营销活动的效益。

(一)媒体营销。在中央电视台、省市卫视频道、报刊、杂志、广播等媒介投放旅游广告,制作旅游专题片,编印旅游宣传品,加强“美好安徽、迎客天下”旅游品牌宣传。

(二)网络营销。与大型门户网站、旅游网站、搜索引擎合作,利用微博、微信、论坛、社区等网络平台,开展宣传营销,开发手机APP营销平台、信息化数据库等,整合线上线下、省内省外、软硬性资源,传播安徽旅游形象。

(三)节事营销。举办旅游节庆活动,培育国家级旅游节庆品牌。举办旅游交易会、博览会和赛事。加大对中国黄山国际旅游节、中国戏曲文化节、中国茶文化节、中国(宣城)文房四宝文化旅游节、中国李白诗歌节、中国农民歌会、大别山山水文化旅游节、淮河生态发展论坛、合肥国际汽车展等具有国际影响力的旅游节庆宣传力度。升级打造中国黄山国际山地自行车公开赛、中国黄山国际登山节等国际赛事。

(四)公关营销。借助国际友好城市积极开展公关营销。加强与航空公司合作,在国际航线加大旅游宣传促销;邀请客源国著名影视明星和媒体考察访问,利用名人和媒体效应扩大国际影响,加强与联合国世界旅游组织、世界旅游及旅行理事会、亚洲及太平洋旅游协会、世界旅行社协会联合会等国际旅游机构的合作,提升安徽旅游国际影响力。

(五)联合营销。坚持政企联动、区域联合和省市联手,形成营销合力,推广旅游产品供应商与批发商直接对话的营销模式。加强与上海、江苏、浙江、山东等周边省市的旅游合作营销力度。建立互惠互利的区域联合营销机制,跨地域联合开发旅游市场。促进景区、旅行社、饭店等旅游产业要素一体化营销。

第五篇  建设绿色旅游新家园

第十四章  绿色发展  提升旅游生态文明价值

树立绿色旅游新理念,建立绿色旅游新制度,塑造绿色旅游新空间,推广绿色旅游新技术,重视绿色旅游宣传教育,提升旅游生态文明价值。

一、树立绿色旅游新理念

发挥旅游在生态文明建设中的作用,树立绿色旅游新理念。

(一)坚持生态理念,建设生态强省。发挥旅游业对生态环境的促进作用,树立“生态、节约、低碳、友好”绿色旅游发展理念,倡导“绿色消费、低碳出行”绿色旅游出行理念,强化旅游业生态保护功能,建设绿色旅游新家园。

(二)坚持规划引领,实施保护优先。制定绿色旅游发展规划纲要,保护生态旅游资源,提高绿色资源利用率。坚持节约发展路径,推进旅游业节能减排,构建旅游循环产业体系。保护传统旅游资源,实现可持续发展,推动旅游资源集约开发。

(三)坚持创新先行,探索绿色旅游发展模式。创新旅游产业发展方式,推动旅游业与农业、林业融合发展。创新旅游产品内涵,培育旅游新兴业态,形成绿色旅游产业体系。创新旅游发展模式,加强绿色旅游智慧平台开发和应用。创新管理方式,完善资源、生态环境保护体系,鼓励旅游者低碳出行。

二、创建绿色旅游新制度

完善绿色旅游制度体系,探索绿色旅游发展机制。

(一)建立全域绿色旅游制度。探索建立大黄山国家公园体系。建立生态经济带发展机制,推动长江生态经济带、淮河生态经济带和新安江生态经济带建设。重塑湿地旅游新架构,开发沿江湿地旅游。制定绿色廊道标准,加速旅游廊道的建设。推动皖北采矿塌陷区的生态旅游利用。

(二)探索旅游碳交易机制。探索旅游碳排放权交易制度,培育碳交易市场,实现资源产权交易。明确旅游者责任,建立旅游碳补偿核算制度体系。构建绿色旅游金融市场,发行碳补偿彩票基金和绿色债券。成立旅游碳排放权交易专家委员会,加强对碳交易的管理、监督。

(三)完善旅游地生态补偿机制。继续推进新安江流域、大别山地区旅游地生态补偿试点建设,扩大旅游地生态补偿试点,完善的旅游生态补偿制度。

(四)完善旅游环境治理体系。建立健全多层次、全方位的旅游环境污染治理制度,制定科学的旅游环境评价体系,加大景区污染监控与整治力度。完善生态旅游资源监管体制,制定环境准入制度,实行高耗能旅游企业退出机制。建立安徽省绿色旅游发展联盟,加强旅游环境治理的经验交流、跨界合作和公益帮扶。

三、构筑绿色旅游新空间

落实主体功能区战略,对绿色空间旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制,推出一批绿色旅游示范区。

(一)明确禁止开发区产权和边界。明确禁止开发区管理主体,落实管理责任。明确禁止开发区环境承载力,严格保护生态功能。明确禁止开发区功能分区,合理划定核心区、缓冲区和过渡区,支持缓冲区、过渡区开展适度旅游。

(二)推进重点生态旅游区建设。推进浙闽皖赣国家生态文明旅游示范区建设,积极搭建跨区生态旅游合作平台。加强皖南示范区生态功能建设。加强大别山扶贫旅游区生态保育,促进大别山区旅游业加快发展。综合治理长江黄金水道,开发沿江旅游项目。加强皖北塌陷区生态治理,优化皖北生态旅游环境。加强国家风景道、国家古道系统建设。治理淮河沿线湿地,改善淮河沿线景观,增强淮河的旅游功能。加强新安江、青弋江、水阳江、秋浦河等重点流域生态保育修复工作,实施太平湖、升金湖、南漪湖等重点湖泊生态保育修复工程,构筑长三角生态屏障。促进“旅游+农业”融合发展,加快皖北现代田园建设,促进皖北旅游发展。

(三)支持生态旅游品牌申报。鼓励自然环境优良的山岳、湖泊、河流和湿地申报世界生物圈保护区、国际重要湿地、世界地质公园和国家自然保护区、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景区等,塑造生态旅游品牌。

四、推广绿色旅游新技术

(一)应用清洁能源。鼓励旅游企业使用清洁能源。在旅游景区(点)推广新能源汽车,减少煤炭、石油消耗量,推广使用电力、可燃性气体,在条件适宜地区推广太阳能、风能。

(二)推行绿色建筑标准。落实《全省绿色建筑行动实施方案》,完善绿色建筑标识、评价和实施细则。制定绿色建筑激励政策,鼓励旅游建筑规划、设计执行绿色、生态、低碳标准。

(三)加强污染防治。加强旅游景区(点)垃圾分类、回收和处理。淘汰高耗能、高污染旅游企业。更新旅游宾馆、旅游饭店污水处理设备。推广利用可降解材料包装袋。

五、重视绿色旅游宣传教育

(一)重视绿色旅游教育。加强绿色旅游观念教育,开展旅游从业人员的教育和培训。在旅游车站、游客中心开展绿色旅游教育活动。建设一批绿色旅游教育基地,宣传绿色消费、低碳出行理念。

(二)加强绿色旅游宣传。将绿色旅游宣传与城市广告栏相结合,将绿色旅游理念宣传与导游讲解服务相结合。制作绿色旅游系列宣传片,开设一批绿色旅游宣传专栏,建成一批绿色旅游景区示范点。

第六篇  打造旅游惠民富民新局面

第十五章  旅游扶贫  奏响全面脱贫新篇章

深入实施《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和精准扶贫、精准脱贫方略,以旅游产业为载体,以大别山区和皖北地区为主战场,以增加宜游贫困村群众收入为核心,以改善贫困地区生产生活条件为重点,实施“3451”旅游扶贫工程,带动40万贫困人口脱贫,实现贫困地区共享发展。

一、建立安徽省旅游扶贫村数据库

做好安徽省贫困户与贫困地区的摸底调查工作,确定重点宜游贫困村,建设333个乡村旅游扶贫重点村,开展建档立卡旅游扶贫村乡村旅游资源普查,建立安徽省旅游扶贫村数据库。选取50个村作为旅游扶贫脱贫观测点,构建覆盖全省的监测网络体系,动态跟踪、评估旅游脱贫成效。

二、加强旅游扶贫村基础设施建设

(一)加强旅游扶贫村旅游设施建设。调整完善整村建设规划,围绕旅游业发展,支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。开展旅游应急救援、旅游标志标识、停车场库、旅游信息化系统等旅游设施建设。结合美丽乡村建设,开展“厕所革命”,加强旅游扶贫重点村村容村貌整治。

(二)加强旅游扶贫村公共服务设施建设。根据旅游扶贫村旅游发展和生产生活需要,推进旅游扶贫村道路交通、供水供电、网络通信和环卫等公共服务设施建设。

三、加大贫困片区旅游扶贫攻坚力度

(一)加快推进大别山旅游扶贫。贯彻落实《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《大别山革命老区振兴发展规划》,编制鄂豫皖大别山区旅游扶贫规划。加强基础设施建设,改善旅游发展环境。促进交通扶贫融合发展,加大对大别山区交通建设力度,推进大别山旅游扶贫通道建设,建设沿线旅游扶贫村的村组道路。推六安茶谷、九十里山水画廊、司空山文化旅游综合开发项目等重大旅游项目建设,构建大别山旅游产业体系。大力提升发展红色旅游的质量,发挥大别山红色旅游扶贫富民示范作用。

(二)加快推进皖北区域旅游脱贫。加大淮河流域的综合治理。实施一批交通、水利、生态环保、社会事业等重点工程,改善旅游基础设施条件,完善旅游商贸物流体系。依托郑徐高铁和中原经济圈平台,培育皖北生态旅游市场。深入实施皖北乡村旅游优化工程,大力推进农旅融合,建设皖北田园生态旅游产业带。坚持引资、引智、引技相结合,推动美好乡村建设与旅游扶贫融合发展。

四、创新宜游贫困村旅游扶贫模式

(一)推进交通扶贫。制定宜游贫困村交通提升工程实施方案,实施宜游贫困村“千村公路扶贫”项目,推进乡村旅游景区景点与交通干线“最后一公里”通达工程,实现全省乡村旅游扶贫村与交通干道的连接。

(二)鼓励金融扶贫。加大各级旅游发展基金对旅游扶贫的支持力度,发展扶贫小额贷款。创新融资模式,搭建“旅游扶贫”微信微博众筹平台,引导社会资本进入。加强与金融部门的协调合作,鼓励金融部门积极参与旅游扶贫。

(三)实施智力扶贫。开展乡村旅游人才培训,加强旅游扶贫重点村村官和旅游致富带头人的培训。发挥乡村带头人示范作用,带动乡村旅游发展。开展教育旅游扶贫助学活动,落实中职旅游学校免学费政策,支持困难家庭子女进入中职旅游学校学习。

(四)推动电商扶贫。实施安徽“宽带乡村”示范工程,搭建乡村旅游产品电商平台,鼓励开设电子商务旅游扶贫绿色通道,帮助旅游扶贫试点村旅游产品和土特产在线营销。加强全省旅游扶贫重点村示范推广,强化宣传营销,在全省旅游资讯网站和相关市县网站设置乡村旅游扶贫专栏。

(五)开展结对扶贫。强化结对帮扶措施,开展“百企百村”结对帮扶宜游重点村活动,实施乡村旅游创客行动计划,支持和组织旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业发展。继续开展乡村旅游规划扶贫公益活动,编制安徽省宜游贫困村旅游扶贫规划。

(六)优化扶贫管理。探索并推广农家乐协会+农户、企业+农户、村民委员会+景区等乡村旅游组织管理模式,促进宜游贫困村收入来源的多元化。支持村民开办农家乐和乡村客栈,兴办观光休闲农业,获取自主型经营收入;鼓励村民参与接待服务或劳务用工,参与经营业主开展的各类游玩体验活动,获取劳务型工资收入;帮助当地景区景点、休闲农业园区、乡村旅游经营户提供农副产品和手工艺品,获取配套型生产收入;探索资源资产入股分红收益分配机制,鼓励资源资产入股,参与村集体、企业乡村旅游经营活动,获取股权型分红收入;加强宜游贫困村集体经济组织建设,从旅游经营收益中提取适当比例公益金反哺贫困户,获取帮扶型互助收入。

第十六章  旅游惠民  实现人民福祉新提升

一、实施旅游休闲惠民计划

(一)落实带薪休假制度。落实《职工带薪年休假条例》,鼓励职工依据个人意愿灵活安排全年休假时间。鼓励错峰休假,弹性安排作息时间。各机关、团体、企事业单位可根据自身情况,结合地方传统节日,在保证每周工作时间前提下,倡导夏季“2.5天休假模式”。在保证寒、暑假假期总量不变的前提下,学校可根据实际调整放假时间,安排春假或秋假。出台民办非企业单位、个体工商户单位的职工休假保障措施。

(二)开发普惠旅游休闲产品。全面贯彻《国民旅游休闲纲要》,出台本省国民休闲发展纲要。开发一批以“温馨安徽”为主题的家庭旅游休闲产品,以“悠闲安徽”为主题的老年人旅游休闲产品,以“婉约安徽”为主题的女性旅游休闲产品,以“研学安徽”为主题的青少年旅游产品。开展一系列面向城乡居民的普惠旅游休闲活动,举办一系列普惠红色旅游主题教育活动。

(三)组建全省旅游惠民联盟。试点安徽省旅游惠民联盟,与省内百家旅游企业合作推出安徽特色旅游惠民卡。开展全省景区、宾馆、餐饮、商店、交通等旅游企业捆绑优惠活动。推进各地公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放或设立免费开放日。适当延长景区附近金融服务网点、邮政服务网点等公共服务机构旅游旺季服务时间。

(四)健全旅游休闲质量保障体系。制定旅游休闲服务规范和质量标准,健全旅游休闲质量保障体系。推进旅游休闲服务标准化建设,建立规范化、精细化的行业管理体系,积极调整旅游休闲产品结构和服务项目。落实旅游市场综合监管责任清单,制定旅游市场监管标准,健全旅游休闲投诉统一受理机制,实行旅游企业和从业人员“黑名单”制度。整顿旅游市场秩序,维护公平竞争的市场环境。

二、实施旅游“双创”惠民计划

(一)搭建旅游创业创新平台。搭建旅游创业创新平台。建设旅游“双创”基地,创建一批国家旅游创业示范园区,建设一批全国乡村旅游创客示范基地,扶持一批中小微企业、院校、旅游创客等创新主体。

(二)搭建旅游创业就业服务云平台。依托“江淮创业”行动计划,面向大学生、农民工、退役士兵、留学回国人员等群体搭建旅游创业就业服务云平台。建设安徽省旅游创业就业门户网站,推出旅游创业就业信息移动客户端,创建旅游创业就业微信公众号,推送各类创业就业信息,促进供需对接。

(三)建设旅游创业创新支撑平台。完善旅游业财税扶持政策。完善高校毕业生、城镇登记失业人员、进城创业农村劳动者、网络创业以及小微企业等重点群体创业就业税收优惠政策。拓展天使投资、创业投资、PPP融资等旅游创业创新投融资渠道,稳步推进股权众筹、网络借贷等众筹方式。

(四)实施旅游创业就业计划。实施农民工返乡旅游创业、青年旅游创业、乡村旅游带头人创业、高层次人才旅游创业、留学回国人员旅游创业五大计划,实施旅游业融资绿色通道计划。制定安徽省旅游就业优先战略行动方案,引导高校毕业生就业,援助困难人群就业,引导农村劳动力就地就近就业。加强全省旅游人才职业教育培训,鼓励表彰旅游就业先进单位和个人。降低旅游创业就业门槛,加大旅游创业就业财政支持力度,强化旅游业金融服务力度。

(五)实施万名旅游志愿者计划。制定全省旅游志愿服务管理办法。在重要旅游景区、旅游特色商业街区等场所,设立旅游志愿者服务岗,到2020年,共招募注册1万名旅游志愿者。

三、推动旅游业发展成果共享

健全旅游从业人员社会保障体系,实施基本医疗保险、生育保险、养老金计划。完善旅游从业人员薪酬制度,建立和完善劳动报酬分配办法,开展导游、领队人员的职工培训工作。推动社区居民参与利益分配,加大各地社区的旅游服务培训,维护当地居民合法权益和切身利益。健全旅游业劳动合同制度,加大旅游业劳动合同执法监察力度,监督旅游企业签订、变更、解除劳动合同等行为。

第七篇  中国旅游典范推送工程

第十七章  示范引领  创建国际旅游典范

利用国家平台,发挥安徽特色,推送具有示范意义的旅游典范工程,推进安徽旅游品牌建设。

一、黄山旅游可持续发展示范工程

利用空间技术开展监测和评估,建立“世界遗产空间技术研究示范基地”。依据黄山可持续发展、景区管理方面经验,参照《全球可持续旅游目的地标准》,建立可持续旅游发展指标。联合世界遗产城市、旅游城市举办“世界遗产保护交流峰会”,推广“黄山经验”,实现旅游发展的“黄山模式”,将黄山建设成为全球遗产保护和旅游发展的示范。

二、“万里茶道”旅游兴农示范工程

重建古茶道,共谋新发展。加强同沿线地区合作,共同开发“万里茶道”旅游项目。挖掘茶文化,加强茶产品、茶工艺品的开发,推广黄山毛峰、六安瓜片、太平猴魁、祁门红茶“三绿一红”茶旅游品牌。

三、遗产文化旅游示范工程

整合古徽州文化资源,深入挖掘“徽州底蕴”,塑造“徽州味道”“徽州艺术”“徽州建筑”三大文化旅游品牌。结合历史遗址和非遗项目富集程度,开展“定点”保护。

以徽文化为主导,结合宣城文房四宝等旅游资源,建成一批以文化遗产展示、传承、体验为内容的新型文化旅游景点,建设一批观赏性强、艺术水平高的文化演艺精品,推广一批富有文化内涵、具有教育意义的研学旅游基地,推广非物质文化遗产旅游的“徽州经验”。

突破皖北文物参观的模式,推动城市建设、遗产保护、文化创意产业等与旅游业有机融合,转向文化体验和文化休闲,活化历史文化遗产保护和传承。

第十八章  模式创新  建设国内试点示范

一、“四个旅游”特色化示范工程

“幸福旅游”,进一步营造良好旅游环境。修订《安徽省旅游条例》,推进“惠旅强企”措施。落实带薪休假制度,实现发展成果全民共享。

“美丽旅游”,开发特色旅游精品。建设一批精品旅游目的地,推出一批特色旅游产品,开发一批精品旅游线路,培育一批旅游消费新热点。

“智慧旅游”,加大“旅游+互联网”推进力度。建成安徽省智慧旅游综合服务平台。规范“互联网+”新业态的准入和经营许可制度,推动“旅游+互联网”产业融合。

“信用旅游”,强化旅游市场综合治理。完善旅游投诉受理和信用惩戒制度。建立旅游不文明信息通报机制和旅游企业安全信用档案。

二、大黄山国家公园体系建设试点示范工程

积极创建大黄山国家公园,努力形成统一、规范、高效的管理和保护机制,自然资源产权归属更加明晰,保护和利用更加高效形成可复制、可推广的保护管理模式。

三、环巢湖国家旅游休闲区示范工程

优化环巢湖区域旅游发展环境,加大旅游基础设施建设,推进旅游休闲产品构建,不断完善环巢湖旅游休闲产业体系。将环巢湖国家旅游休闲区建成主客共享的旅游空间,塑造成中国休闲旅游一流品牌,争创中国首个国家级旅游休闲区。

四、大别山旅游精准扶贫示范工程

构建旅游精准扶贫机制,建立旅游精准扶贫信息平台,加强基础设施建设,发展生态旅游产业,实施乡村旅游提质富民工程,推进大别山区重点生态工程建设和环境保护。

五、皖北塌陷区生态旅游利用和推广工程

利用采煤塌陷区开发生态旅游,建设一批精品生态旅游产品和项目。综合利用工程和生物措施,建设宿州沱河生态长廊。综合改造采煤塌陷区水面、洼地、坡地,建成集现代农业观光园区、旅游度假区、水上活动中心等多功能于一体的生态休闲中心。利用采煤塌陷区形成的水面建设湿地公园,完善城市湿地生态系统功能。

六、全球孔子学院研学体验基地建设工程

在皖北、皖南设立“全球孔子学院研学体验培训基地”,开设老庄文化、徽文化、文房四宝文化等国学课堂。

七、“幸福安徽”大众游示范工程

改造和提升国民休闲的基础设施和条件,更加方便国民旅游休闲,给予未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体旅游更多优惠,保障旅游社会福利。

八、中国新型城镇化旅游示范工程

重视都市旅游产品开发,壮大安徽都市旅游产业。建设一批具备地域代表性、旅游综合服务功能和影响力的特色小镇。

九、乡村旅游分类施策全域推进试点工程

建设乡村旅游互联网公共服务平台。推广“农业+旅游”发展模式,建设一批现代农业产业园,建成“中国乡村旅游创客示范基地”。制定乡村民宿服务地方标准。探索中外乡村酒店合作机制。实施皖南乡村旅游提升工程,塑造“徽式休闲”品牌,创建“中西合璧”的乡村度假区。推进合肥经济圈乡村休闲工程,开发“旅游庄园”。推进大别山乡村旅游扶贫示范工程。开展皖北乡村旅游结构优化工程,实施厨房、卫生间旅游“双改”工程。

十、生态旅游试点示范工程

制定生态旅游地方标准,推进全省生态旅游建设,打造全国第一个生态旅游示范省。依托生态景观,建设以世界遗产和传统文化保护为核心的“皖南文化生态旅游示范区”,以流域综合治理和耕地利用为核心的“皖北田园生态旅游示范区”,以山地农业和大别山自然风光为核心的“大别山乡村生态旅游示范区”,以巢湖生态治理和环都市圈旅游发展为核心的“环巢湖生态治理旅游示范区”,实现全域旅游生态化。以水利风景区为重点,推出一批生态环境优美、文化品位较高的水利生态景区和旅游产品,新增21处国家水利风景区和35处省级水利风景区。

十一、低碳旅游全域推进工程

创新低碳旅游管理机制,完善低碳旅游配套基础设施,提升低碳旅游服务能力,建设一批低碳旅游项目,将旅游碳排放量纳入景区等级评定标准,倡导低碳建筑、低碳交通、低碳餐饮和低碳垃圾。推广低碳旅游方式,推出一批低碳旅游精品线路,完善自行车道、慢道系统,推行使用新能源汽车,建设生态停车场。承办“中国绿色碳汇节”“低碳骑行游”等节事活动,建设低碳旅游体验馆。

十二、旅游商品品牌建设工程

培育、组建规模化旅游生产和销售集团。支持组建大型旅游商品集团,创建旅游品牌。成立旅游商品协会,规范市场经营活动。举办旅游商品展、旅游商品设计大赛。利用节庆活动和电商平台营销旅游商品。支持旅游商品营销,评选“安徽旅游商品Top100”,探索建立旅游商品行业标准。继续推进知名旅游商品进商场超市、宾馆酒店、高速公路服务区、机场车站、旅游景区的“五进”工程。推进旅游商品后备箱工程。培养、引进旅游商品设计专业人才。

十三、中医药养生旅游示范工程

引入现代高科技医疗手段,创新传统中医药技术方法,结合黄山新安医学和太极文化、宣城木瓜、大别山石斛、合肥中医药温泉、亳州华佗中医药文化等中医药资源禀赋,依托自然风光、人文风貌、农业景观等旅游资源载体,以康体养生、洗浴养生、药膳医疗为主题,打造一批养生山庄、疗养温泉等康体养生基地,建设一批中医药健康养生示范园区,培育一批中医药文化博览节事会展。

第八篇  加强规划实施保障

第十九章  完善体制  建立健全保障体系

一、创新行政管理体制

(一)积极推动更名安徽省旅游发展委员会,实现旅游行业管理部门向产业综合协调部门转变,提高旅游行政从业人员综合协调能力和行业统筹能力。推进重点市县(区)旅游部门“局”改“委”工作。

(二)加强不同行政区域的旅游协调工作。积极稳妥配合行政区划调整,提高中心旅游城市集聚辐射的能力,理顺旅游功能区与行政区的关系。

(三)改革景区管理体制。优化景区管理体制机制,推动全省旅游景区开展所有权、经营权、管理权三权分离,建立现代企业制度,完善法人治理结构;推动万佛湖等景区构建“景镇合一”的国家旅游度假区管理模式;推动马鞍山北部国家旅游度假区和大八公山国家旅游度假区的建设工作。构建以资本为纽带,跨省域、市域的景区运营机制。加强景区旅游安全管理,构建旅游突发事件应急联动协调机制。制定景区旅游安全事件的应急预案。

(四)优化旅游发展环境。全面提高旅游企业家素质,推动“旅游企业家计划”的发展。构建跨国、跨区域、跨行业、跨所有制的集团化大型企业,专业化中型企业,网络化小型企业的企业格局,打造多层次的旅游大市场。积极吸引国际资金、社会资本的投入,建立多元化旅游业投入机制。增强旅游行业协会在市场监管、等级评定、人才培养、环境监管、法规宣传、资源配置、信息咨询中的作用。健全导游准入机制,提高导游进入门槛,完善导游工资制度。建立安徽旅游信息中心,健全安徽旅游大数据,完善旅游统计指标体系和调查方法,适时开展旅游及相关产业增加值核算。

二、探索建立旅游合作新机制

(一)打造“1+4”联席会议制度。建立完善由省政府牵头,安徽旅游“四大板块”共同参与的联席会议制度,促进区域协调,建立跨区域的景区联合管理机制。

(二)推进政、产、学深度合作体系建设。建立政府、企业、高校共同参与的定期论坛制度。加强旅游行政主管部门与旅游企业、旅游院校之间的深层次合作,建立共建机制,加快促进旅游智库建设。推动设立安徽旅游投资论坛,并借此交流发展经验、搭建引资平台、吸引外来资本。

(三)加强合作协调机制。发挥中国山岳旅游联盟、中国长江旅游推广联盟的作用,建立健全我省与江浙沪、京津冀、珠三角、港澳台等地区的旅游合作机制。建立沪皖蒙旅游交流合作机制,推进鄂豫皖大别山红色旅游区域的合作。

(四)推动国际旅游交流与合作。加强与“一带一路”沿线国家的旅游交流与合作。实施江海联运、加密国际航线。以资源、客源和市场共享为目标,推动国际旅游市场开放,形成资源共享、客源互流、联动发展的政策格局。建立国外游客优惠和便利的制度。

三、改革市场监督机制

(一)加快旅游执法机制改革创新。推动设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局的“1+3”模式。

(二)市场监管。建立运转协调、公平合理的旅游市场监管机制。加强旅游景区执法监管。严格执法重点打击欺诈消费者恶性事件,维护旅游市场秩序。建立企业信用监督机制。建立旅游诚信系统和披露制度。发布旅游警示和不良旅游企业信息,营造规范经营的旅游环境。

第二十章  优化环境  落实旅游发展政策

一、保障旅游业用地政策

坚持节约集约用地,改革完善旅游用地制度。在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时,要充分考虑旅游设施的空间布局,土地供应适当向旅游业倾斜。公益性旅游配套基础设施可按划拨方式供地。鼓励农村集体经济组织、其他组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与管理旅游企业。发展改革、国土资源、规划等部门加强协作,保证省重大旅游项目的建设用地指标。

创新采取点状、定向、租赁等多种土地供地模式,重点旅游项目建设用地计划纳入全省年度用地计划中统筹安排。

二、探索国家公园体制机制建设

探索大黄山国家公园体制机制建设,形成自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园、水利风景区等各类保护地统一、规范、高效的管理体制和机制。探索建立环巢湖、皖江国家湿地公园体系。建立健全国际重要湿地、国家重要湿地、省市县重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园管理体系。

三、制定旅游扶贫政策和促进创业投资发展政策

加快旅游扶贫村的基础设施建设。实施旅游结对帮扶政策。搭建公益旅游服务平台,开展乡村旅游重点地区的旅游扶贫公益活动。探索旅游扶贫不力的追究机制。实现旅游扶贫重点村规划的全覆盖。积极发挥政府创业投资基金的引导作用。建立适应旅游创业发展的科学评估机制,实施旅游业大众创新、万众创业制度。推行降低创业创新准入门槛、激活创业创新主体、拓展创业创新载体、优化创业创新服务政策。

第二十一章  创新融资  夯实金融保障体系

一、加大资金支持力度

完善旅游业资金支持政策,加大产业引导基金、风险投资基金和创业投资基金对旅游业的支持。逐步加大省、市、县(区)旅游发展资金投入规模。盘活现有旅游发展资金,加大省产业发展基金支持力度,依托省产业发展基金,设立旅游产业发展子基金,通过直接股权投资、参股市级文化旅游投资基金等市场化运作方式支持旅游业发展,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。鼓励民营企业进入旅游资本市场,鼓励中小旅游企业利用民间资本。积极引进国内外战略投资者,通过合作、合资等方式筹建跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。利用财政政策引导有实力的企业投资新型旅游业态,引导旅游新需求,支持安徽省旅游集团、黄山旅游集团、九华山旅游集团等境外投资。乡村旅游经营户可以按规定享受小微企业增值税优惠政策。乡村旅游企业在用水、用电、用气价格方面享受一般工业企业同等政策。

二、完善旅游融资担保体系

创新安徽旅游融资方式,探索建立安徽省旅游产权交易平台,鼓励中小旅游企业进入平台。健全产权进入与退出机制,完善产权责任制度。发挥政府担保作用,加强风险控制。依法探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押等担保形式,建立和完善旅游融资担保体系。鼓励小额金融支持小微旅游企业。

三、实施“走出去、请进来”金融支持政策

利用亚洲基础设施投资银行等融资平台,支持旅游企业海外投资,实施融入国际旅游市场的鼓励政策,支持省内旅游企业“走出去”。引进国内外战略投资者,研究制定支持跨界融合旅游产业集团发展的政策措施。

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